走好农村集体产权制度改革之路

宁夏回族自治区平罗县以开展全国第三批农村集体产权制度改革试点为契机，坚持问题导向，大胆探索创新，按照“一定向、两厘清、三明确、四规范、五发展”，有序推进农村集体产权制度改革，为集体资产保值增值、农民持续增收、集体经济发展壮大创造了有利条件。

“一个目标”确定改革方向。研究出台了《平罗县农村集体产权制度改革实施方案》，明确要通过改革，建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，旨在维护农村集体经济组织成员的合法权益，推进以农村集体资源变资产、资金变股金、农民变股民为重点的“三变”改革，探索集体经济新的实现形式，释放农村集体产权制度改革红利。

“两个厘清”打好股权量化基础。一是厘清集体家底。扎实开展村集体资产清产核资工作，厘清家底，明晰权属，健全管理制度。共清查核实集体资产3.86亿元，集体土地面积136.02万亩，其中：经营性资产总额1.52亿元，货币资金1.47亿元。二是厘清集体成员。研究制定了《平罗县农村集体经济组织成员身份认定暂行办法》，综合考虑农民户口、土地承包经营权、不动产权等因素进行成员确认和家庭核实，对于特殊情况（如嫁出女、入赘婿等），提交村民代表大会民主决议，共确认集体成员24.03万人。

“三个明确”维护农民合法权益。一是明确股权设置。明确集体股不高于15%、成员股不低于85%，成员股由基本股、家庭股、贡献股和救助股构成。基本股18周岁以上的成员每人一股；……