新会计制度下事业单位财务管理的创新分析

吴洪娟 日照市岚山区财政局

一、新会计制度

（一）新会计制度内涵

近年来，我国市场经济得到了空前的发展，对事业单位的发展也造成了巨大的冲击，部分事业单位面临着转型发展的拐角点，国家为了引导事业单位的转型发展，推进事业单位财务管理变革，推出了《政府会计制度》，并于今年初起执行。针对原先事业单位在财务管理中出现的部分问题，比如固定资产交接不到位、收入支出明细模糊、预算机制缺失等问题有了明确的处理方法，对于事业单位提高财务管理水平以适应当今市场发展形势，具有重要的指导意义。另外，我国一直坚持“引进来”“走出去”的基本原则，而随着经济全球化的加深，我国与国际接轨也越来越频繁，国际形势严峻，通过新会计制度的实施，可以保证我国事业单位有序健康运行，从而提高我国的经济实力，为我国在经济全球化中占据有利地位提供重要支持。

（二）新会计制度重要意义

传统的会计制度已经不满足事业单位财务管理发展的需要，对事业单位的发展造成了严重影响，所以开展新会计制度，应用于各大事业单位，可以弥补传统会计制度的不足，打破以往的局限性，通过制定统一的会计管理标准，对各类事业单位会计制度实现统一管理。

新会计制度首先明确规定了统一会计核算方法，提高了会计工作质量，促进事业单位获取高质量的会计信息。其次，新会计制度还调整了会计要素，明确了事业单位会计要素的包含内容，主要包括预算会计要素和财务会计要素。预算会计要素中又包括预算收入、预算结余、预算支出等，财务会计要素中包括资产、负债、收入、费用等，将以往的“支出”要素用“费用”要素代替。最后，新会计制度明确提出，要将会计工作与信息化相结合，优化会计工作的报表体系，严格预算报表的制定标准，坚持以权责发生制为原则，提高会计工作质量，从而促进企业单位提高财务管理水平。

二、事业单位财务管理在开展新会计制度下出现的问题

（一）缺乏完善的内控制度与财务管理体系

在过去计划的调控体系下，我国的事业单位受计划调控影响深重，大部分资金全部来自于国家拨款，受国家管控，导致单位管理人员没有形成自主的管理意识，对资金的流动概念不强，事业单位的一切发展问题全部依赖于国家管制，缺乏对内部控制建设的认知，导致员工职责不清，权责不明，很容易出现串岗现象，工作效率低下。而有关项目资金审批过程，为了能使资金审批过关，事业单位一般都比较注重前期的申报过程，而真正等到项目审批下来之后，对资金的管理则显然不如之前，导致资金支出明细混乱，资金使用效率极低。除此之外，在一些特殊的事业单位中，比如医院，其自身是拥有独立收费权限的，但其最终目的并不是为了经济效益，所以在实际经营当中，对资金的明细往来缺乏专业管理，导致出现资金问题。最常见的问题有，事业单位的账面资产与实际资产不相符合，部分出现贪污贿赂等财务情况，缺乏对库存现金、固定资产的定期盘点和清理等，严重滞后了事业单位的发展。

（二）财务人员的综合素质水平不高

在事业单位中，其财务部门的管理人员普遍存在素质不高的问题，且年龄结构偏大，学历层次较低，缺乏较高的财务专业背景，高职称的从业持证人员较少，尤其是在乡镇等偏远地区，其财务管理情况要更差一点，这也跟事业单位的管理意识有关。在事业单位进行工作分配时，由于管理层缺乏先进的管理理念，简单的将会计核算工作等于财务管理工作，缺乏足够的管理技能，对事业单位的财务状况没有严格进行管理和筹划，与其他先进事业单位相比，财务部门的落后，严重滞后了事业单位的发展。

（三）缺乏完善的资金预算机制

新会计制度下，对事业单位的预算提出了严格的要求，但当前事业单位的资金预算机制仍然停留在初期阶段，只有简单的部门预算、项目预算等简单的初期活动，而相对较为复杂的其他预算支出项，显然不在事业单位的资金预算机制内，对事业单位的发展造成了严重影响。而且，预算对于事业单位来说是一项长久的工程，可事业单位在进行预算编制时，只简单的采用增量或减量的预算法，即在去年或前几年的某个时期的预算基础上，增加或减少一个变量，不与事业单位的实际发展情况相考虑，无法精准的分析事业单位的实际运营情况，这样的预算编制无法真正反映出事业单位的发展需求，显然是无效的。而更严重的是，部分事业单位的预算编制流于表面，相当于面子工程，只为应付检查，这样的预算编制具有极大的盲目性，无法真正发挥其预算编制的效用，对事业单位的资金资产都造成了一定的浪费。

（四）缺乏完善的绩效考核制度

绩效考核制度并不是人力资源部门的问题，绩效考核制度是关系着整个事业单位的运营发展，对全体部门有效，所以财务部门也不例外，绩效考核是事业单位财务管理体系中的重要环节，有效的绩效考核制度可以帮助事业单位充分发挥人才价值，推动财务管理的健康发展，但就当前而言，我国大部分事业单位中，都缺少一套完善的绩效考核制度，工作人员消极怠工，一旦出现问题，极容易出现扯皮现象，管理混乱，严重影响了事业单位的发展。

（五）对风险意识的不重视

上述问题多存在事业单位的经营管理中，而其实，管理风险和财务风险是相伴而生的，一旦财务管理出现问题，那么势必会伴随着相应的财务风险。但在当前事业单位中，由于资金全部靠国家调拨，没有压力，所以管理者简单的将财务风险等同于资金风险，认为只要资金不断流，就不会出现风险，不考虑财务管理的问题，这种情况也造成了事业单位内财务管理制度不够合理，很容易被有心人钻空子，出现贿赂贪污的问题。而在部分事业单位中，因为缺乏完善的风险防范体系以及监督管理体系，造成弄虚作假的情况频频出现，给事业单位造成严重的损失。

三、新会计制度下创新事业单位财务管理的有效对策

（一）强化预算管理，建立完善的预算管理体制

事业单位要想加强财务管理，可以从预算管理上入手，建立完善的预算管理体系，通过强化预算管理，提高资金使用率和使用范围，以此来推动事业单位的财务管理发展。在建立完善的预算管理体制时，要严格根据我国《预算法》《政府会计制度》等相关规定要求为依据，通过强化预算管理，制定合理的资金预算安排，切实发挥预算管理对事业单位的约束作用。同时在预算申报上，要严格规范申报标准，预算科目和经费是一定的，如无重大特殊情况，不予更改。而若存在预算之外的经费追加，则必须对经费追加的情况进行严格审查，一旦情况成立，可以予以经费追加，但要通过层层审批，而一旦审查不成功，需严格控制经费。

（二）建立完善的内控体系和财务管理体系

事业单位的负责人首先要加强内控意识，建立完善的内控体系，从根本上保障财务管理的规范性，同时做好全面监督工作，并根据监督结果建立相应的奖惩制度，表现优秀则与奖，假如因某个部门或因某工作人员而造成的损失，保留追究制度，实行全面问责制度。通过实行内部控制，完善财务管理体系构建，明确各个员工的工作岗位职责，落实到个人，一旦发生问题，杜绝发现扯皮现象，坚持问责到人。除此之外，关于新会计制度下提出的固定资产处理方式需得贯彻落实，将摊销折旧费用考虑至固定资产处理方式中，根据事业单位的发展具体情况，精准计算财务数据。最后，在进行财务管理体系构建时，报账与冲账都要严格遵循经营会计制度下的要求，在深入把握两种会计核算的基础上，降低财务风险，保障资金安全，做好新旧制度的良好过渡。

（三）提高财务人员的综合素质

财务人员的综合素质与财务管理水平息息相关，若想提高财务管理水平，事业单位要改善其内部财务人员素质偏低的情况。首先事业单位可以开展关于新会计制度的培训，假如人数太多，难以控制场面，可以采用分批的方法进行培训，最好是请名校专家等资深财务专家对其进行培训，因为新会计制度内所含的新知识范围广、难点多，整体不容易把握，而工作人员又需要在最短的时间内上手，所以尽量找名家专家等行内优秀人士，对其进行培训。不仅如此，在财务管理一职上牵扯内容较为敏感，所以还要提高工作人员的思想道德水平，通过建立完善的绩效考评机制，对敬业优秀员工给予物质奖励与精神奖励，提高工作人员的工作积极性，增强工作人员对事业单位的归属感和荣誉感，减少因为工作人员道德失格而造成的道德损坏现象，促进事业单位的健康发展。