城市流动人口住房公积金政策完善研究

李潇然 天津市住房公积金管理中心

一、城市流动人口概念

城市流动人口是社会发展城镇化、工业化的衍生品，是伴随城市规模发展壮大的同时增长的特殊人口群体。对于流动人口的概念界定，学界有不同的观点，大致分为两类，一类是居住地标准，即在非户籍地区居住，另一类以在非户籍地区居住时间为标准，如6个月在非户籍地区居住则为流动人口。本研究对城市流动人口概念界定为：在非户籍地城市连续居住1个月以上，以生活工作为目的的，年满16周岁的流动人口，是为城市流动人口。

二、城市流动人口居住现状分析

笔者以所居住城市天津为例，通过调查问卷方式，进行样本分析，对当下我国城市流动人口的居住现状做出粗线条的分析。笔者通过在河东区某街道发放100份调查问卷的方式，对以生活工作为目的的，在津连续居住1个月及以上的，年满16周岁的在津流动人口进行调研，主要调研项为居所获取方式、居住房屋类型、居住状况满意度、流动人口来源地、流动人口公积金缴存、收入水平等六方面进行了解。调研结果显示：在居所获取方式上，55%的流动人口为租住，21%的流动人口为自住；在居住房屋类型上，100%的流动人口为楼房；在居住状况满意度上，有56%的流动人口对现有的居住状况不满意或很不满意；在流动人口来源地上，63%来自小城镇和农村地区；流动人口公积金缴存上，有19%的流动人口缴存公积金；收入水平上，80%的流动人口月收入在6000元以下。通过调研，我们可以看出，流动人口在对住房条件改善等方面仍存在较大的提升需求空间，这需要我们住房公积金工作者予以重视并研究对策。

三、城市流动人口住房公积金政策完善

对于城市流动人口的住房需求问题的解决，住房公积金制度有着重要的作用。针对城市流动人口的住房实际需求现状，笔者建议从政策完善、政策宣教、功能完善、平台打造等四个方面进行调整完善。

（一）完善住房公积金政策，扩大覆盖面

从上文的调查分析来看，过半数的流动人口仍租房居住，且对自身住房条件感到不满意，另外不到2成的流动人口没有缴纳住房公积金，高达80%的流动人口月收入在6000元以下。住房公积金政策制定出台的初衷，便是保障中低收入群体的住房需求。因此，要从政策上对这一群体进行倾斜照顾，提高对流动人口公积金的覆盖面。一是对于有就业单位的流动人口，督导单位按政策为员工缴纳公积金，尤其是农民工群体应重点予以关注；二是对无固定就业单位的流动人口，在政策上鼓励灵活缴纳，以享受公积金政策的红利。

（二）加大政策宣教力度，提升政策执行力

一是建议有关部门开展政策宣传教育。对于住房公积金这项政策的价值，从调研访谈的情况了解来看，相当一部分流动人口缺乏基本的政策认知。建议通过宣传单页发放、网络宣传、专题讲座、企业宣讲等方式，引导教育流动人口认识了解缴纳住房公积金对租购房益处，全面科普该项政策，引导鼓励流动人口缴纳住房公积金，享受政策红利；二是对于住房公积金政策，建议有关部门牵头，协同企业和流动人口，落实好各项惠民的政策，提高执行力。

（三）扩大住房公积金使用范围，完善政策保障功能

一是建议放宽用于支付房租的住房公积金提取政策限制，缓解租房流动人口群体的房租支付压力，尤其是对于缴纳公积金但无力购买住房的农民工群体，如放宽提取限制，可充分发挥政策保障作用。二是继续在教育、医疗、购车、旅游、娱乐等消费方面对住房公积金使用及提取进行挖掘，盘活住房公积金资源，优化完善功能。

（四）打造公积金共享平台，优化工作流程

相比于城市定居人口，城市流动人口的流动性特征明显，在住房公积金提取等需求方面，对便利性便捷性需求强烈。建议各地住房公积金部门，结合自身实际，优化工作流程，尝试打造公积金共享平台。一是优化跨区域转移公积金、办理公积金贷款、提取公积金等业务的流程，简化工作环节和手续程序；二是打造区域性的住房公积金共享平台，运用大数据、AI等技术对住房公积金数据信息进行管理，为流动人口提供便捷的服务。

四、小结

综上，住房公积金政策对于满足中低收入群体的租购房等需求，具有重要的保障作用。随着“租购并举”政策的落实和深入推进，住房公积金政策红利势必惠及城市整个流动人口群体。可以预见，随着住房公积金政策的不断完善，城市流动人口必将愈发受益这一制度的社会保障作用，实现自身购租房需求的满足和提升。