建档立卡贫困户收入特征及反贫困对策研究

周珍 阜宁县劳动就业管理中心

前言：随着改革开放的深入进行，我国的贫困事业获得了较快发展，大多贫困户得到了有效扶持，并陆续在各地开展了贫困户建档立卡工作。建档立卡贫困户规模主要以国家扶贫标准为依据，在确定贫困人口数量的基础上，综合农村自身财力，确定具体的人口规模，之后在将扶贫指标分解至县与村。在精准扶贫过程中，应充分重视建档立卡工作，深入分析连片特困地区建档立卡贫困户的收入特点与制约因素，在增加建档立卡贫困户经济收入方面寻找更多的解决措施，最大限度的实现脱贫的目标。

一、建档立卡贫困户收入特征

调研分析建档立卡贫困户的实际情况，发现其收入存在以下特征。

首先是贫困户的收入增速较快，但工资增长没有足够的动力进行支持，且运行结构单一简单。目前我国贫困户的人均纯收入增长速度依然较慢，无法跟上全国的平均水平，贫困户主要的收入来源便是种植与务工，收入结构比较单一，养殖与私营收入的占比较低。工资属于贫困户的主要收入来源，但其增长速度却比较缓慢，当地无法提供足够的就业机会，增大了贫困户的劳动力数量，降低了平均工资水平。其次是受各种因素的影响，贫困户的出现严重的老龄化问题，收入水平开始降低，户均劳动力的数量逐渐减少，并低于全国的平均水平，户均的耕地面积也开始减少。同时，相关部门并未完善特困地区的道路建设工作，没有设置完善的设备设施，农户去市场需要花费大量的时间，以致增大了贸易与农业生产的成本。农户的种植生产活动较易受到自然因素的影响，以自然生产为主要收入的贫困户，对外界的抵抗能力较低。再次是因病致贫的贫困户问题比较突出，大多因高血压、肺结核等慢性病引起，治疗时间长且医疗费用高，为贫困户家庭造成了较大的经济负担。调查发现，大多农户已经享受了慢病补助、大病签约等医疗保障措施，部分农户没有享用到除新农合以外的其他医疗保障措施。最后是残疾农户方面，分为肢体残疾与智力残疾，家庭没有劳动力。分析最低生活保障情况，大多已经享受了最低生活保障。

二、建档立卡贫困户的反贫困对策

（一）发展贫困地区县域经济，保证贫困户的非农就业

为了进一步增加贫困户的工作收入，相关部门应为务工人员提供更多的就业岗位，保证就业效果。当地贫困劳动力的数量无法跟上全国的平均水平时，相关部门还应合理分配，确保贫困劳动资源的有效划分。同时，在扶贫过程中，相关部门应重点发展本地区的经济，使得贫困户可以在本地工作，减少外出务工人员的占比，降低就业成本。在本地就业还可以兼顾农忙时期的农业生产，进一步提升经营收入水平。由此，应在结合当地经济发展情况的基础上，最大可能的发展当地经济，以充分利用贫困户的劳动资源，提高经济收入。

（二）提升贫困地区的农户组织化程度，建立合作社模式

在发展贫困地区经济过程中，相关部门还应建立可行的农业经营机制，采用农业合作组织的运行模式，保证农户可以在市场谈判中占据更大的主动权与优势，完成农业技术推广、技术培训以及统购统销等工作，最大程度的降低市场经营风险。但在建设农业合作组织时，相关部门应充分激发贫困户的参与积极性，杜绝建立大户主导、无法实现合作社分红的价合作社模式，充分保证公正性与民主管理。

（三）促进贫困户要素流转，建立可行的利益分配机制

为了更好的解决农业剩余，提升贫困地区农业经营商品的营销水平，相关部门还应针对贫困户开展专业的培训活动，充分发挥其才能，在充分利用贫困地区耕地资源的基础上，利用大户承包、土地流转等措施，获得更大的生产数量，全面保证农业生产的经济与社会效益，提高贫困户的经济收入。贫困户在入股是可以将土地看做入股财产，且应鼓励老年贫困户积极入股，以获得更多的经济利益，参与经营过程。除此之外，还应建立利益分配机制，实现生产要素入股，提升贫困户的分红比例。为了保证规模生产过程中，劳动力保持工作积极性，相关部门还应建立农产品的分成机制，保证贫困劳动力在被雇佣之后依然主动积极劳动。

（四）健全贫困地区农业保险政策，降低贫困户生产风险

为了进一步提升贫困户的经济效益，还应变更以往的经营模式，实行农业保险制度，为土地流转后或农户合作组织的大户采用保险机制，在参加合作社时，贫困户入股以生产要素方式进行，遇到自然等风险时，可以在各个方面给予一定赔偿。

（五）实行健康扶贫工程，提高医疗卫生水平

农村地区的医疗卫生水平较低，相关部门应结合实际情况制定可行的医疗保障制度，实行特色帮扶途径，保障老弱病残贫困户的基本医疗权益，为当地特色贫困户的持续增收以及特色产业的稳定发展打下坚实的基础。

结束语：就业属于民生的根本所在，为了全面构建和谐社会，相关部门应充分保证就业。作为创业就业群体中的弱势群体，相关部门应重点关注建档立卡贫困户，针对性的采用各种就业措施，以促进贫困家庭脱贫致富，在此基础上全面建设小康社会。