城市养犬立法问题研究

华东政法大学政治学与公共管理学院 上海 201620

1 城市养犬立法的必要性

近来,城市养犬乱象频发,各个城市虽有养犬管理条例,却没法减少无证养犬的数量,而且犬类伤人情况非常常见。在此情况下,是否有必要在全国范围内制定统一的法律来规范人们的养狗行为成为舆论热议的话题。

2018年全国两会,钱叶芳教授提出《〈人类伴侣动物保护法(草案)〉专家建议稿》。她认为,城市养犬问题的根本问题是在于立法不够科学且执法不够严格,立法部门要注重保护与管理的平衡,处理好不文明养犬和动物保护。范永茂教授对此持反对意见,他认为地方政府制定适合当地的法律规范,因地制宜解决城市养犬问题更好。

第十三届全国人民代表大会常务委员会的第六次会议中提出,政府职能部门必须宣传动物保护,处理好相关矛盾,研究和论证专门立法必要性与时机。完善相关法律,需要考虑眼下矛盾不断的动物保护,等立法时机合适,就进行专门地立法。

2 城市养犬立法管理制度体系的现状

2.1 行政许可制度

2.1.1 养犬免疫、登记制度 各个城市实行强制免疫和登记制度。犬类主管部门应自接到养犬申请报告后按期做出决定,并对符合条件的核发养犬许可证等相关证明。一般情况下,犬出生三个月后,犬主必须按规定把犬送到兽医部门指定地方接种狂犬病疫苗,并每年进行一次免疫。有些地方还会为犬只植入电子标识,方便对于犬只的网上管理。……