PPP模式在病死畜禽无害化处理领域中的运用

文│曹慧（农业农村部农村经济研究中心）

周希梅（全国畜牧总站）

“十四五”规划时期，加快粪污和病死畜禽处理设施建设对于推动养殖业高质量发展，保障食品、公共卫生安全具有重要意义。引入政府和社会资本合作（PPP）模式既可以有效缓解各地普遍存在的资金不足难题，也有利于提升供给水平和管理效率。前些年，由于监管不严，一些养殖场户随意处理病死动物尸体，影响了周边环境。

2014年，国务院办公厅印发《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（以下简称《意见》），为病死畜禽无害化处理工作提供了有力保证。为减轻公共财政负担，有效发挥市场机制作用，近年来湖南、河北、新疆等省区开始探索将PPP模式引入病死畜禽无害化处理领域，鼓励企业参与对病死畜禽的资源化利用，探索病死畜禽无害化处理的市场化机制。从典型案例看，这些探索取得较好的成效，但也存在一些问题，需要进一步完善。本文利用北方地区的一个典型县剖析了引入PPP模式的运行模式，分析PPP模式运用中存在的问题，并提出了加快农业PPP项目发展的政策建议。

一、H省Y县的病死畜禽无害化处理项目PPP的运行机制

H省Y县地处华北地区，是一个农业大县、养殖大县，每年出栏150多万头生猪、5万多头（只）牛羊、1000多万羽禽类，如果死亡率为5%，每年就要处理近8万头牲畜和50多万羽禽类。因此，妥善处理病死畜禽成为养殖业健康发展的重要任务。在2015年之前，该县主要采用无害化处理池进行处理，这种方法不仅没有实现资源化利用，还容易污染地下水，而且对周边生活环境带来较大影响。……