探索市场化机制 创新转型安全监管模式

陈利娟

重庆万州经济技术开发(集团)有限公司 重庆 万州 404100

一、坚持行政管理和经济杠杆并用，探索市场化安全监管机制

随着安全生产考核体系、责任追究等行政、法律手段的逐步完善规范，安全生产管理要继续深化，必须加快市场调控机制这块短板的建设。在社会主义市场经济体制下，国家在安全生产监督管理方面，应进一步加大运用市场经济调控手段，不仅可以从运行机制层面调动企业加强安全生产的内在动力，对企业的安全生产管理产生持续推动作用，还原和落实企业的主体责任，同时可以大大增强政府监管的协同效应和有效性。

(一)把好安全准入评估源头关。严把安全生产市场准入关，对于加快经济发展方式转变和经济结构调整，大力推进城市化安全发展，促进经济平稳较快发展具有重要意义。在政府重大经济技术决策、产业规划布局前，特别是对于高危行业项目的引进与规划布局，必须履行必要的安全评估，既要考虑项目本身的安全，满足内部的安全距离要求，也应符合外部的安全距离标准和规定，最大限度地提升掌控风险的能力。只有做到从源头上严格安全准入，超前防范，才能确保安全有序发展。

(二)用财税政策积极调控安全生产。在财政政策和税收政策上必须体现安全生产的诉求，充分运用经济手段，淘汰落后过剩产能，促进升级换代。在市场经济环境下，要综合运用行政手段调节，法律手段调整，经济手段规范，如出台一系列有针对性、体现产业政策和技术经济政策的税收或财政支持补助优惠措施，可以让企业在竞争中通过市场优胜劣汰，形成优化配置，收到良好的效果。国家可以在安全生产领域，比照招商引资优惠政策，对连续几年未发生事故的企业，可给予税收上的减免政策。

(三)大力发展安全产业。安全产业涵盖的内容非常广泛，除传统的劳动保护产品的生产外，还包括软件信息产业、自动监控系统、咨询评估产业、保险产业、专业保卫等多个领域，各级政府要对这些行业产业的发展加以规范引导。要以初步形成门类比较齐全的安全产业体系为目标，大力引导并培育安全产业，实现经济转型发展一举两得。

(四)用市场化手段治理隐患和开展宣传教育。一是用市场化的手段进行隐患排查治理。针对目前基层安全监管力量薄弱、人员少、不专业等突出问题，要努力构建“专家排查隐患、政府购买服务、部门依法监督、企业整改隐患”的工作机制，充分发挥市场的力量，充分发挥中间机构专家参与安全生产的技术支撑作用，破解安全生产基层力量不足的难题。

二是用市场化的手段对企业一线工人进行教育培训。生产经营单位除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员由具有资质的机构进行培训外，一线从业人员的安全培训工作，一般由生产经营单位组织实施，这对中小企业来说是个不小的难题，很难保证培训的质量。要充分发挥市场的力量，由政府指导，企业分行业成立培训协会，聘请社会上有资质中介机构的教师对企业的工人进行教育培训，培训费用由企业分摊，既保证了培训质量，又减轻了企业负担。

二、坚持六结合六为主，全面提高监管服务水平

推行“六结合”、“六为主”安全监管方法，逐步改变安全生产工作的被动局面，全面提高安全监管及服务水平。

(一)坚持治标与治本相结合，以治本为主。“标”即表象，治标就是缓解表面症状，而不是从根本上解决问题。安全生产领域的治标，就是指治理安全生产中暴露出来的各类突出问题。安全隐患治理是必要的必须的，但我们在工作实践中往往夸大了治标的作用，甚至一定时间内本末倒置，用全部力量去治标。

“本”即实质，治本，就是从根本上解决问题。安全生产领域的治本，是指综合运用法律、经济、行政等多种手段，不断督促企业主动抓好安全的积极性和创造性，促进企业安全生产主体责任真正落实到位。近年来，全市安全监管部门紧密结合实际，在寻求安全生产治本之策上进行了积极有益的探索，取得了一些成效，但是，从实际情况看，当前安全生产工作仍然存在行政措施过多，甚至行政措施替代了法律和经济措施等问题。如果一旦发生安全事故，该地区甚至全国该行业或其他行业都必须隐患排查。这种“一人感冒，全家吃药”、“一把钥匙企图打开所有的锁”的现象在安全生产领域普遍存在，不仅不利于真正解决问题，而且极大地挫伤了企业抓好安全生产工作的积极性和主动性。而具体情况具体分析，实事求是，分类指导等科学方法却没能得到有效推广和应用。

(二)坚持事前预防与事后查处相结合，以事前预防为主。早在周朝战国末期著名思想家荀子就认为：“防为上，救次之，戒为下”。由此可以推论，安全生产重在预防。每一次生产安全事故的发生，都给人民生命财产带来了伤害，都给企业带来聊损失，造成许多负面效应。严格按照“四不放过”的原则，查处事故责任单位和事故责任人非常必要，但无论再严格的查处，生产安全事故本身的伤害和损失已成事实，都无法挽回。安全生产监管工作的出发点和落脚点是坚持以人为本，不出事、少出事，最大限度地保障人的生命安全与健康。

(三)坚持运动式与常态化相结合，以常态化为主。一切依靠群众是我们党的传统优势，但在安全生产工作上，有时往往脱离群众。安全生产应坚持属地管理、行业管理、层级管理，要充分发挥基层特别是行业和乡镇(街道)安全监管的主观能动性。

安全生产同经济社会其他行业一样，是一个历史渐进的过程，尤其是安全事故，都有量变到质变的过程。量与质的变化交点、变化因素、变化环节，不是运动式、突击式、公式式的检查才能发现和解决的，更需要的是常态化的安全监管。尤其是危化、建筑施工、煤矿、特种设备等九大重点领域企业的关键部位，必须广泛发动群众，大力提高广大群众安全技能和安全防范意识，调动群众抓安全生产的积极性和主动性，变运动式检查为广大群众的日常主动防范。只有这样，才能有效防范事故的发生。

总之，积极探索和实践安全市场化长效机制，实现安全监管转型是一个系统工程，既需要法制的保障和环境的营造，更需要全社会的共同参与，尤其是需要企业的积极响应和落实。我们完全有理由相信，只要我们坚持以人为本，遵循科学规律，着力从深层次问题入手，不断探索勇于实践，就一定能开辟未来安全生产工作的新天地，开创安全生产工作的新局面。