仪陇县“归雁”创业助力乡村振兴的实践与探索

文/樊莉君

南充市仪陇县利用东西部扶贫协作契机，于2019年引进浙江东阳逸渝科技有限公司返乡兴业，主要从事生产各类家纺织品，通过来料加工和发展经纪人的方式，将半成品分发到当地村民、乡村车间和家庭作坊，再回收产品并支付加工费用，既解决了当地村民就近居家就业，又实现了企业同步发展。2020年，该企业为村民发放薪资和销售分成达1000余万元，直接提供就业岗位570个，带动就业创业1000余人。

释放活力引“归雁”。仪陇县是人口大县，同时也是劳务输出大县，长年在外务工人员达36万余人。为回引“归雁”创业，仪陇县出台政策，鼓励农民工、大学生、退役军人等各类人才返乡投资兴业，鼓励城市资本进农村通过参股合作等形式投资成为“乡村振兴合伙人”，鼓励工业经济进乡村通过开设代加工车间或设立分厂等形式创办经济实体，并对各类返乡兴业人才和企业、实体提供相应支持。实施返乡下乡创业培训专项行动和创业带头人培养计划，落实首次创业奖补实体、车间、基地园区1万元、5万元、10万元及吸纳就业用工奖补政策；对进厂务工、车间打工、居家做工的村民，按照做工时间长短、工作量大小和领取报酬的多少实行梯度奖补政策。对返乡创业者流转承包土地、场租、水电、税费、投入及运营环节分别给予减免、补贴和奖励等支持。对符合条件的创业实体和企业，提供金融服务，仪陇县整合投入600万元东西部扶贫协作资金支持当地企业发展，并利用贷款贴息政策为企业解决100万元流动资金，较好解除了企业的现实难题，极大促进了“归雁”创业。

互惠互利添动力。白塔九湾村发展之初用一种互惠互利的方式将企业与当地连在一起，共同推动发展，共享发展红利。一是个人与企业共生。村民进厂务工每月可得2000—9000元不等的工资；承接来料加工在车间或者家庭作坊做工的，每月可得加工费几百到几千元不等；村民还可以依托企业产品做电商销售，获取一定的利润分成。二是集体与企业共荣。白塔九湾村利用东西部协作帮扶资金投资入股，每年按5%定额分红，所得分红一半用于基础设施建设和公共服务，另一半用于帮扶返贫风险户。同时还承担企业与车间、村民之间半成品、成品的收发和协议销售工作，从中获取定额佣金和销售分成。企业也因工厂落户乡村，其土地、厂房和劳动力等要素成本，相比沿海地区下降约8%。

服务细小促发展。当地在回引返乡创业中坚持服务细小、服务关键，较好助推了企业发展。针对项目落地，当地成立服务专班落实专人负责，主动对接相关工作，从企业入户办理相关证照、落实场地土地报批手续、连通水电气、视讯网络到启动生产销售等全程提供服务，确保企业快速运行。针对项目发展，通过创业巡诊方式，邀请专家为企业提供企业文化、创业思路、产品开发设计等指导。2020年，受疫情影响，企业面临海外订单合同无法履行的困境，仪陇县帮助企业与成都纺织高等专科学校合作，及时研发设计居家小产品和旅游文创产品，引导全县单位职工和广大群众购买和消费，并同步运用电商平台推广，引导企业实现转产成功，渡过难关。针对企业用工难题，积极提供招工服务，先后多次邀请企业参加直播带岗招聘，并组织周边村民进厂，开展看企择岗活动；针对务工的部分职工有照顾老人和小孩的需求，协调相关部门及时配套建设了日间照料中心和托幼中心，并与幼儿园合作实施专车接送，为务工人员解决了后顾之忧，助力企业发展。

白塔九湾村的变化在于当地结合实际因势利导，发展乡村工厂，壮大乡村经济。2020年2月，白塔九湾村的项目启动二期建设，新建生产厂房2栋、综合楼2栋及配套附属设施，总面积达9700平方米。与此同时，仪陇县大力推广乡村工厂模式，按照管理方便、布局合理的原则，在摸清农村贫困劳动力，特别是农村留守妇女状况的基础上，结合建制村调整后闲置村固定资产的实际，将闲置场所加工改造成扶贫车间。目前，己辐射周边15个乡镇，带动企业开设乡村工厂9家，建成乡村车间60个，带动就业创业8000余人。