夯实扩大内需战略基点 促进家政服务业恢复发展
——基于山东省泰安市的抽样调查

1 家政服务业的重要作用

家政服务业以家庭为服务对象，向家庭提供劳务，满足家庭生活需求，是服务业的重要组成部分，对于增加就业，改善民生，扩大内需，调整产业结构具有重要作用。2020年以来，新冠疫情严重影响了我国家政服务业的发展。在“复工复产”形势下，下大力气恢复并快速发展家政服务业，对于唱响高质量发展主题，扩大内需，促进就业，巩固精准脱贫成果，改善民生，具有不可替代的重要作用。

1.1 发展我国家政服务业是畅通国内循环，扩大内需的需要

党的十九届五中全会强调，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是推进我国经济高质量发展的战略抉择。双循环新发展格局要以国内大循环为主体，坚持扩大内需这个战略基点[1]。进入21世纪，服务业已经成为世界各国经济发展的新的增长点、突破点。2020年，虽然我国家政服务业受到新冠肺炎疫情的严重冲击，但在党中央坚强领导下，我国率先控制疫情，服务业稳步恢复、发展，全年实现社会消费品零售总额29248亿元，其中服务业增加值达到553977亿元，比上年增长2.1%。

1.2 发展家政服务业是唱响高质量发展，推进供给侧结构性改革的需要

在“生产—分配—流通—消费”这一内循环链条上，必须把推进高质量发展，实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。消费对经济发展具有基础性作用，人民对美好生活的向往，促进了人民群众的服务需求日益回暖，不断升级，势必倒逼作为供给侧的家政服务业的改革，要求家政服务业提供更多优质、多元服务以满足群众需求，努力提升家政服务供给体系对群众需求的适配性，打通堵点，补齐短板，提升产业链、供应链的完整性，形成群众家政服务升级需求牵引高质量供给、家政服务业供给，创造需求的更高水平动态平衡。

1.3 发展家政服务业是促进就业、改善民生的需要

家政服务业是以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行业。2020年，实现现行标准下近1亿人口全部脱贫，历史性地解决绝对贫困问题；全国居民人均可支配收入达32189元，比2010年增加一倍。我国家政服务企业达150余万家。从业人数在2020年初受疫情影响有所下降，如山东省泰安市抽查的11家中小型家政服务企业，从业人数由2019年同期的546人下降到2020年的445人，同比下降18.5%。其中，女性390人，占总人数的比重为87.6%。下半年逐渐恢复，全国从业人数约有3600多万人。人民群众期盼吃得更健康，住得更舒适，用得更有品质，希望孩子得到更好的教育，老人得到更好的照料，日子过得更滋润，更红火，再加上消费观念的转变与需求升级，社会分工细化和人口老龄化，家政培训、家教、育幼、养老服务等需求必将不断增长、提高，并进一步激活、促进家政服务业的提质、扩容，从而有利于满足人民日益增长的美好生活需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2 恢复、发展家政服务业的有利条件与制约因素分析

2.1 恢复、发展家庭服务业的有利条件

首先，我国率先控制疫情，家政服务业稳步恢复、发展。2020年初，突如其来的新冠疫情，给我国服务业，特别是具有流动性、集聚性、接触性特点的家政服务业带来严重冲击。在党中央坚强领导下，我国率先控制疫情，服务业稳步恢复、发展。据国家统计局公布的数据，我国服务业在年初大幅下滑后，下半年实现稳步复苏，全年呈稳定恢复态势。2020年我国服务业增加值553977亿元，比上年增长2.1%，其中，四季度服务业增加值152728亿元，同比增长6.7%。1－11月份，规模以上服务业企业中社会工作、家庭服务营业收入同比分别增长6.3%和5.7%，10－12月连续3个月增速高于上年同期，增速已恢复至上年同期水平[2]。山东省泰安市2020年规模以上服务业实现营业收入比上年增长2.7%[3]。抽样调查表明，11家中小型家政服务企业，经营范围主要包括家政技能培训、清洁洗涤、家庭保姆、医院陪护、居家陪护、月嫂服务、产后护理、婴幼儿护理、幼儿洗澡与理发、美容美体、摄影服务等，2020年实现营业收入524.59万元，比2019年的633.64万元，同比下降17.2%。其中，3家企业营业收入正增长，8家企业负增长，样本企业下半年的营业收入普遍好于上半年。

其次，在积极的政策引领下，家政服务企业发展信心平稳提升。为进一步促进家政服务业的健康发展，2019年国家财政部、税务总局等部门发文，于2025年底前对养老、托育、家政等社区家政服务业施行免征增值税等税费优惠政策，人社部门对月嫂等就业培训施行政策补贴等。各项优惠政策有效推进了家政服务业的发展，特别在“疫情”下，成为部分家庭服务业“活”下来的有力支撑。山东省泰安市抽查11家家庭政务企业，在享受国家缓缴、减免社保费用、减税降费、减免公家场所房租等政策扶持后，有7家企业实际支出下降，占样本单位的63.6%。如泰安靓妈乖宝家政服务有限公司，2020年政府给予的月嫂技能培训补贴就高达100多万元。

最后，人民群众对美好生活的需要，有力地提振了家政服务业的发展。家庭服务市场的潜力巨大，市场前景广阔。发展基础较好的企业，正在根据市场变化，积极尝试开展新型特色业务，推动企业转型升级。为产妇和宝宝提供护理服务的泰安市新概念母婴护理服务有限公司，探索发挥中医药人才优势，开展“体质辨证月嫂”精细化护理培训，给产妇提供一对一中医药调理养生月子餐定制服务，形成企业独特的产品优势，通过提供有效供给赢得了市场。随着疫情进入常态化，各地经济稳步回升，顾客群体心态的放松以及国家扶持优惠政策的持续推进，家庭服务企业信心逐步提升。东平县爱心大姐家政服务有限公司对企业下一步发展充满信心，鉴于目前二胎政策放开后的利好形势，认为下一步企业相关业务将平稳增长。肥城市白云山卫生保洁有限公司等在2020上半年受疫情影响较大，9月份基本恢复到去年同期水平，预计今后公司发展会逐渐向好。

2.2 制约家庭服务业发展的主要因素

近年来，我国家政服务业快速发展，但仍存在有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题。具体来说，一是扶持政策需要“加力”。疫情对家政服务业的冲击巨大，例如，税赋、贷款抵押与额度、职业准入等方面，仍须政策的倾斜。同时，亟待解决监管部门和统一的行业评价标准、制度缺失及员工专业级别统一标准等问题。二是企业传统管理、招工困境须突破。由于薪资、专业素质、管理体制相对落后等原因，家政服务企业普遍存在管理水平不足、招工难、跳槽频繁等问题。山东省泰安市抽查的11家企业，2020年实际招工人数、计划人数的缺口均接近一半；由于员工管理规范性不足，有7家年流失、跳槽员工达到10%～20%。三是在市场有效供给、需求满足方面需要提升。在有效供给上，泰安市的调查发现，仅有54.5%的企业拥有自己的品牌，36%的企业开展互联网家政业务，还有73%的家政服务企业反映顾客对服务水平提出了更高要求。如月嫂行业顾客普遍要求配备有专业知识和经验丰富的产后护理师、调理师、泳疗师，要求月嫂有催乳师证和小儿推拿证书，并了解营养学和心理学等相关知识，要求提供一对一的高质量服务。

3 提振家政服务业健康发展的政策建议

(1)促进家政服务业政策落地。一是在政策方面给予更多优惠支持，进一步降低中小微企业负担；二是定期给服务机构员工进行核酸检测，并在官方平台予以公布，让服务对象放心，减少疑惑，为企业增加客流；三是提供规范的公共平台，便于家政服务供需双方对接；四是出台减免房租细则，帮助企业协商落实；五是增加社区疫情防控投入，帮助企业做好疫情防控。

(2)规范家庭服务业市场秩序。要加强市场规范管理，制定符合行业发展实际的规章制度、行业标准，建立统一明确的服务标准和评价体系。建议成立由商务、人社、工商、司法、妇女、工会等有关部门联合参与的家庭服务业管理机构。搭建信息服务平台，整合区内家庭服务业信息资源，促进资源共享机制完善，防止资源浪费和恶性竞争。针对行业私签行为、信用不良员工或雇主出台明确的处理规范，出台明确价格范围，打击恶性价格竞争，促进家庭服务行业持续健康稳健发展。

(3)大力提高家政服务从业人员素质。充分发挥技术院校、就业训练中心、行业协会和工青妇组织的作用，结合当地的市场和就业情况，多措并举，对新上岗家政服务人员开展岗前培训，对在岗家政服务人员每年至少培训一次；培训月嫂、养老护理员、失能病患陪护员等家政服务从业人员，并给予相应的经济补助和免费技能培训。开展家政服务从业人员从初、中级工，到技师、高级技师的职业技能鉴定，畅通家政从业人员职业发展路径。建议有条件的高校、职业学校、技工学校，健全家政服务专业和课程设置，建立家政服务人才培养基地和实习基地，促进专业人才培养。

(4)维护家政服务从业人员的合法权益。希望税务部门加强对企业税收知识的宣传，让企业知晓国家有关政策，同时加大对家政行业的税务培训。希望人社部门加大对企业的补贴力度，特别是在人员培训方面，建立起公共培训机构，减少企业培训负担。根据家政服务业的需求，科学制订职业技能培训规划，为一线家政技能人员提供定向性、订单式培训。希望法院等法制部门加大对家政人员职业道德方面的培训，提供家政人员维权法律帮助。希望各级家政协会扩大影响，加强宣传，在全社会倡导科学开放的思想理念，不断提高家政服务业的社会认可度，增强家政服务人员的自信，使广大群众认识到家政服务人员是为提高我们生活质量辛勤奉献的群体，让家庭敢于消费，让家政服务人员得到社会尊重，促进行业良性循环。