从国家建构到国家治理：政治协商的历史缘起与当代发展

齐春雷

民主是中国共产党建党百年来矢志不渝的追求。自新民主主义革命时期，中国共产党就在探索中国国家建构的民主新路，以政治协商为基本方式开始了与党外人士的团结合作。改革开放40 多年来，中国在取得举世瞩目的伟大成就的同时，国家治理也面临着经济全球化、全球治理变革、市场化改革、意识形态变革、社会转型等多重挑战，需要自上而下与自下而上、党内与党外、政府与民间、组织与个体的良性互动、共同推进。协商民主作为国家治理模式，“是一种具有巨大潜能的民主治理形式，它能够有效回应文化间对话和多元文化社会认知的某些核心问题。它尤其强调对于公共利益的责任、促进政治话语的相互理解、辨别所有政治意愿，以及支持那些重视所有人需求与利益的具有集体约束力的政策。”[1]社会主义协商民主已经拓展到政治、社会生活的方方面面，作为其核心组成的政治协商关联着中国新型政党制度和协商民主制度的双重制度运行，集中体现多党合作政党制度的独特优势，充分彰显社会主义民主政治的强大生命力，成为中国共产党探索中国民主新路、有效整合社会不同阶层和群体诉求的国家治理重要路径。

一、中国国家建构中政治协商的历史缘起

近现代中国的政党，无论是中国共产党还是民主党派，都生长于半殖民地半封建的中国。正如毛泽东同志所指出的，“中国的特点是：不是一个独立的民主的国家，而是一个半殖民地半封建的国家；……