四川省城市社区风险治理的困境与实现路径

文/陈旭(中共四川省委党校，四川成都，610072)

内容提要：社区是人民群众工作和生活的地域依托，也是防灾减灾救灾的第一线，在统筹发展和安全中强化社区风险治理，对促进社区发展和安全具有十分重要的作用。目前，四川城市社区风险治理面临的现实困境主要是：社会负担过重、风险治理能力不足、居民参与程度低。为提高社区风险治理成效，须从几方面入手：坚持党的领导，发挥社区党组织的先锋模范作用；培育参与意识，鼓励居民成为风险治理者；组织专家研判，排查风险隐患；鼓励多元主体参与等。

引言

当今世界正处于百年未有之大变局，各种风险和不确定性因素明显增多。随着经济社会的快速发展和城市化进程加快，社区居民规模持续增长，社区人口密度大，流动人口多，由社会转型和城市发展导致的城市社区风险无处不在。[1]由社区风险导致的突发事件近几年也在不断发生，造成了大量人员伤亡和财产损失。例如，2010年“11.15”上海静安区高层住宅大火，造成58人死亡，71人受伤；2013年“11.22”青岛输油管道爆炸事件，爆炸产生的冲击波及飞溅物造成现场抢修人员、过往行人、周边单位和社区人员62人死亡、136人受伤；2015年“12.20” 深圳市光明新区凤凰社区发生山体滑坡，造成33栋建筑物被掩埋或不同程度受损，73人死亡、4人失踪，17人受伤；2017年“11.18”北京大兴西红门镇火灾事故，19人死亡，8

人受伤；2021年“6.13”湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场燃气爆炸事故，26人死亡，138人受伤。社区作为各种灾害的发生地和承灾体，在地震、洪灾、火灾、公共卫生事件等突发事件发生时，其表现力不从心，具有相当程度的脆弱性。……