以高质量项目建设推动企业高质量发展

万良杰

（中国石油化工股份有限公司广州分公司，广东广州 510726）

习近平同志指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。这一重大而科学的判断，为今后我国经济发展指明了方向、提供了遵循。

1 高质量发展的丰富内涵和本质要求

中国特色社会主义已进入新时代，社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国发展新的历史方位决定着经济必然由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是经济发展的高级形式，其核心是“质量第一、效益优先”，主要体现在三个方面。一是供给体系的高质量。供给体系中要素投入、中间品投入、最终产出三个环节都要高质量。二是供给体系的高效率。表现为技术效率高与经济效益好的统一，经济增长动力的转换与推动产出效率提升的统一。三是供给体系的高效益。供给体系保持一个相对高水平的稳定状态，经济效益与社会效益相得益彰。

推动高质量发展，就必须牢牢把握高质量发展的总体要求，坚定不移地推进供给侧结构性改革，坚定不移地推进体制变革、机制变革、效率变革，坚定不移地贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，实现更广领域、更深层次、更高质量、更有效率、更具活力、更可持续的发展。

2 高质量项目建设是实现企业高质量发展的必然选择

2.1 企业的发展现状

中国石油化工股份有限公司广州分公司（以下简称“广州石化”）成立于1973年6月，是中国石化下属唯一地处珠三角地区的大型炼化企业，是我国华南地区重要的进口原油加工基地、国VI标准清洁油品生产基地和高纯度供氢中心基地，是中国石化在粤港澳大湾区战略布局的重要支撑。48年来，广州石化筚路蓝缕，风雨兼程，践行初心使命，为国家能源安全和地方经济发展做出了积极贡献。然而，随着广州市城市化建设进程的不断加快，广州石化生产厂区已由郊区成为中心城区，成为了粤港澳大湾区的核心地带，作为一家城市型炼化企业，广州石化的安全环保压力巨大。

2.2 企业迎来新的发展机遇

以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业发展，为新时期加强和改进国有企业党的领导、做强做优做大国有企业坚定了信心、指明了方向。广州石化位于粤港澳大湾区、珠江三角洲核心地带，区位独特，市场优势突出，技术创新活力强，具备高端发展条件和机遇，完全可以探索出一条安全绿色高质量发展新路子，从而成为贯彻落实高质量发展理念的实践基地。

在中国石化的关心和支持下，广州石化励精图治，多管齐下，突出重围，积极促成广东省重新将广州石化规划为五大绿色石化基地之一。2021年5月，经总部批复，广州石化启动新一轮安全绿色高质量发展技术改造，在原油综合加工能力不变的条件下，对现有生产加工流程进行优化和技术提升改造，拟拆除6套旧生产装置、新建16套生产装置、改造4套生产装置，同步实施智慧工厂建设和安全环保措施提升，实现工艺更先进、生产更清洁、安全更可靠、排放更严格、管理更智能的总目标。广州石化迎来了高质量发展的春天，正朝着打造“洁净能源”“转型升级”双示范现代化企业迈进。因此，新一轮技术改造项目高质量建设对企业实现高质量发展至关重要。

3 高质量项目建设存在的主要问题

第一，新建装置关联度太高。在此轮技术改造项目中，新建装置数量多，且装置分布在炼油、化工多个区域，呈“点多、面窄”的布局，装置之间因工艺路线的选择，关联度极高，上中下游装置几乎必须同步建成投用，联合装置建设难度大、强度高、相互制约因素多。

第二，现场工程施工难度极大。厂区周边可征用土地较少，新建装置优先考虑在旧厂区内进行，所以必须对一些淘汰、落后的生产装置进行拆除，部分设施还需提前还建，项目建设须遵循“一还二拆三建”的顺序，大大增加了项目建设的难度，新旧装置平衡、公用工程改造、大件运输吊装等困难重重。

第三，现场施工安全风险极高。新建装置大多都在旧厂区内进行施工，施工作业区域紧邻生产运行装置，属“双边工程”，施工作业难以全方位、大规模展开，施工条件苛刻、工效低、成本高、风险大。

第四，自身项目管理力量严重不足。受原“近限远迁”定位的影响，广州石化十多年来一直没有大的项目投入，项目建设主要以小型环保治理、安全隐患项目为主，项目的管理力量储备不足。

第五，项目合法合规建设不确定性较大。项目前期安评、环评、职评、能评、稳评等工作涉及方方面面，流程长，不可控因素多；项目开工前的报建等手续烦琐，前置条件多，极易给项目合法合规建设带来不确定性。

第六，“用工荒”对项目实施的冲击巨大。随着我国逐步进入老龄化社会，人口红利逐渐消失，“用工荒”问题日益严重。加之国内海南、浙江镇海等几大石化基地项目同期开工建设，施工人力更是捉襟见肘，项目建设期间“抢人”大战将不可避免，广州城区生活成本高又将增加“抢人”的难度。

第七，项目投资控制面临诸多新的挑战。一是2021年以来，钢材价格持续上涨，涨幅高达25%，势必造成项目设备材料价格上涨，突破概算定额；二是按照2019年版石化行业定额，综合人工取费约为200元/日，只有市场价的50%，偏差较大；三是在旧厂区新建装置地下清障、地管及电缆的还建、道路加固、管廊迁改等难以避免，不可预见费用多。

4 实现高质量项目建设的思路与对策

第一，坚持高质量党建引领是实现高质量项目建设的重要前提。

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势、光荣传统、力量所在，要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢固树立“在经济领域为党工作”理念，把干事创业作为最大的政治责任。

坚持以高质量党建引领高质量项目建设，紧紧围绕高质量项目建设，增强党组织的政治属性和政治功能，充分发挥企业的政治优势，发挥党组织的政治统领作用，把党的领导融入项目建设管理的各个环节，把党组织内嵌到项目管理机构之中，深入推进党建工作，切实履行“一岗双责”，充分发挥好“两个作用”，在“急难险重”中锻炼队伍，在攻坚克难中淬炼党性，促进企业党建与项目建设的有机结合，做到项目建设与党建工作“双提升”。

第二，坚持高质量管理是实现高质量项目建设的关键所在。

一是坚持高起点设计。瞄准国内外最先进、最前沿的石油化工生产技术，紧盯石化行业“碳达峰碳中和”实施规划，结合企业的实际情况，选择最优的工艺路线和最成熟的生产技术，确保装置建成投用安全运行水平和排放标准超越同行、领先标准。

二是坚持高效益采购。项目设备材料高质量是项目建设高质量的物质基础。要科学制定采购策略，摒弃“低价中标”的习惯做法，追求效益的最大化。尤其是对装置一些关键的设备、重要机组的厂家，应组织实地考察调研，进行充分论证和技术交流，对制造过程要严格监造、严格把关。

三是坚持高标准施工。保持对国内建筑市场“鱼龙混杂”的清醒认识，坚决抛弃“以包代管”的幻想，以我为主，担当作为，强势管理，切实履行业主的主体责任。坚持业主对项目建设“五大控制”全过程全方位覆盖，统筹管理，切忌将“五大控制”割裂开来、对立起来。抓好过程管控，坚持程序和标准，建立单项工程、重要质量控制点的确认和责任追究制，确保工程质量。

第三，坚持安全风险的底线意识是实现高质量项目建设的根本保证。

安全是底线，是红线，也是衡量一个党员干部的政治标准。抓好安全工作，是实现项目高质量建设的前提和基础。

一是强化责任落实。安全管理的关键是管理责任落到实处，要清晰明确管理流程、管理内容、管理权限、管理要求，责任到人，有的放矢，避免多头管理，坚决杜绝推诿扯皮导致的管理盲区。强化“一岗一责”责任制的落实，刚性考核问责。

二是确保安全投入。安全投入是安全管理的物质基础，没有投入作保障，难以实现本质上的安全。在招标选商时就应当明确安全费用不纳入竞争性条款，探讨安全费用按实际发生结算的方式计取，从而从根本上保证安全隔离措施、防护措施、劳保措施、应急救援措施真正落实到位。

三是突出预控管理。安全管理的关键在于预控管理，在于前期做好风险评估，有针对性地制订风险防控预案，落实防范措施，才能监督管控到位。要克服安全管理上的官僚主义、形式主义、好人主义，改变“以包代管”“以罚代管”的简单粗暴做法，形成合力，着力解决措施的落实、作业安排问题，以达到事半功倍的效果。

四是把功夫下到现场。安全风险主要在现场，在不断变化的动态施工的过程之中，管住了现场的安全风险，就守住了安全底线。现场安全管理的有效手段，就是实行网格化管理，确保施工安全管理全时段、全区域、全过程覆盖。要推广使用智能监控系统，动态抓拍违规违章行为，及时发现、及时纠正、及时整改。

第四，坚持统筹协调推进是实现高质量项目建设的基本手段。

一是精心组织项目总体统筹网络计划的编制工作。做到早启动、早策划、早安排，客观、准确、全面梳理、落实各专业的信息、资源计划，突显生产装置交付、设计进度主要控制节点、长周期设备到货、大型施工机械调配等关键因素对关键线路的重要影响，厘清逻辑关系，使项目总体统筹网络计划成为项目建设的根本遵循，确保各装置建设协调推进，统筹实施。

二是紧紧抓住关键线路重要控制节点强力纠偏。要围绕项目总体统筹网络计划编制二级、三级网络计划，严格按网络计划组织实施。当实际情况与计划发生偏差时，要组织优势资源强力纠偏，尤其是要保证关键线路和重要节点不被突破，做好网络计划的滚动调整。同时，要兼顾非关键线路计划的正点到达，避免非关键线路控制不力而成为关键线路。

第五，坚持创新驱动是实现高质量项目建设的必由之路。

创新是实现高质量发展的第一动力，广州石化地处粤港澳大湾区的中心地带，得改革开放、国家战略布局的先机，更应以创新驱动引领项目高质量建设。

一是管理创新。在项目管理模式的选择上，可结合装置的不同特点和现场的实际情况，因势利导，灵活选择项目管理模式。对选择EPC管理模式的项目，要重点考虑加强对设计变更、设备选型、材料质量的管理；在项目管理方式的选择上，要创建项目管理信息系统，运用现代信息技术对项目全生命周期信息进行管理，开发使用好项目管理功能模块，提升管理绩效。

二是人才创新。人才是第一资源，实现高质量项目建设关键在人。因此，要在全公司范围内选派责任心强、能吃苦耐劳、具有一定专业技术特长的精兵强将参与项目管理，不足的部分，可通过合同的形式由专业公司选派有项目管理经验的技术人员补充。要大力营造激励环境，制定相应的措施激发管理人员的创新活力，把大家的创新活力与项目建设的绩效融合起来。

三是股权创新。国有企业进行混合所有制改革是改革发展的方向，可以充分利用市场和资源的优势，选择一些条件相对成熟的项目（氢能源）与地方企业合资建设，让地方及企业共享改革发展成果。通过合资合作密切政企关系，建立良好的沟通互动渠道，也有利于项目合法合规建设工作的顺利进行。

四是服务创新。要强化业主心态和合作共赢的意识，切实为承包商做好服务。要积极与地方政府协调，统筹解决好承包商食宿、施工预制场地的租赁等实际困难，降施工成本，解燃眉之急，除后顾之忧，创和谐环境。

高质量项目建设必将为企业发展注入新的动力，提升企业的核心竞争力，全面提高效率和效益，成为支撑企业高质量发展的硬核。广州石化正立足新发展阶段，努力践行新发展理念，积极构建中国石化“一基两翼三新”的新发展格局，加快探索城市型炼化企业安全绿色高质量发展之路，“站排头，争第一，当示范”，为国有企业高质量发展贡献原创性的方案和智慧。