完善地方养老服务法律体系和制度的对策研究
——以山西省为例

张 翼 杰

(山西大学 商务学院， 山西 太原 030031)

养老问题是世界各国面临的重大问题，我国老龄化加剧给社会养老带来了严峻挑战。随着我国经济的快速发展，人们生活水平逐步提高，人口寿命逐渐延长，老龄人口数量剧增。根据国家统计局统计，我国2018年末60周岁以上老人数量达2.49亿，比上一年增加859万，占人口总数的17.9%，其中65周岁以上老人达1.66亿，比上一年增加827万，占人口总数的11.9%。(1)数据来源于2019年1月21日国家统计局发布的最新人口数据，https://www.sohu.com /a/298955409-148689.我国老龄化形势愈加凸显，山西人口老龄化趋势也不容忽视。2018年末，山西省65周岁以上老人386.71万人，占常住人口比重为10.40%，比2017年提高0.45个百分点；失能、半失能老人101.1万人，占全省老年人口总数的19.1%。人口变动情况抽样调查显示：2018年，山西省有65周岁以上老年人的家庭户占家庭户总数的21.58%，即平均每5户的家庭就有1户有老年人生活。有65岁以上老年人口的家庭户中，单身老人户和有两个老人户占到了47.22%。(2)数据来源于山西省统计局发布的《2018年山西省人口发展现状分析》，https://new.qq.com/omn/20190809/hetml.面对山西人口高龄化、空巢化趋势愈发明显，失能、半失能老人急剧增加，养老压力加重，构建完善的养老服务体系，以解决老年人养老问题迫在眉睫。

发展养老服务业，满足人民群众日益增长的养老服务需求，是积极应对人口老龄化的必由之路。养老服务业法治建设与政策保障，是养老服务业发展的前提和保障。目前我国养老服务业的发展主要靠政策引导。构建完善的养老服务体系，既离不开法律、法规的保障，也离不开良好的政策引导。……