农地经营权入股公司的差异化股权配置及其实现路径构想

(湖南工商大学会计学院，湖南长沙，410205)

2018年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，标志着乡村振兴战略全面进入落实期。产业兴旺是乡村振兴战略的第一要素，农地经营权入股是一种非常重要的农业产业化经营新模式。2018年12月，农业农村部等六部门联合发布《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)，为农地经营权入股公司发展农业产业化经营提供了更明确的政策依据和实践导向。2019年2月，中共中央、国务院印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，明确鼓励小农户以土地经营权入股龙头企业。可见，农地经营权入股公司已成为现阶段农业产业化发展进程中的大事件和新课题。但是在实践中，农地经营权入股公司还存在如下治理瓶颈问题：第一，农地股公司的股利如何合理分配问题。目前的政策导向和实践运行都强调采取优先保障农户股东利益的保底分红模式，但保底分红模式易导致股东之间的利益分配失衡，应如何设计股利分配方式，才能在充分保证农户股东利益的同时不损害非农户股东的利益？第二，公司经营不善时农户股权能否退出以及如何退出问题。面对非农户股东的强势地位和公司后续经营的不确定性，对有强烈退股意愿的农户股东，是否可以探索合理有序的股权退出机制？第三，公司破产清算阶段的农地经营权如何处置问题。……