重构数据生产关系的新思考(上)

2021-02-04 08:05:19 中国信息化周报 2021年1期

吴志刚

中国历经30多年信息化发展,积淀了海量的数据资源,特别是网络基础设施、数据基础设施建设方面取得引人瞩目的成绩,互联网高度普及,电子商务、共享经济、移动支付、直播带货等各类数据创新应用广泛渗透,为我国逐步建设数据应用创新中心创造了有利条件。

政府数据治理的重要性

从数据治理视角来看,我国正处于数字革命与产业变革的交汇期,开始从一个制造大国向数据大国迈进。从观大势谋发展的角度来看,我国正面临千载难逢的数据发展战略机遇。

作为数据大国,凭借先进的数字技术、巨大的人口数量、庞大的制造体系,正在从人口红利向数据红利转变,这是我们亟需抓住的一个前所未有之大机遇。工业文明更重视劳动力和资本。工业革命时期,资本的价值创造了大工业生产,这是与农业文明根本的不同。

而进入数字經济时代,核心是数据,数据加快了物流、人流、资金流、信息流、技术流等流动速度和知识扩散。鉴于今年的大背景,我国提出了以新发展理念为引领、以技术创新为驱动、以网络空间为载体的新型基础设施建设(简称新基建),主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面的内容。

新基建的目的在于夯实数据基础设施,增强数据的加工、处理及传输等能力,提升数据的承载能力等。数据治理是激活数据要素价值的关键着力点,政府要先行先试、发挥引领作用,政府数据开放共享是构建数据要素市场的必要探索,为培育数据要素市场积累经验。

数据治理的三项基本原则

党的十九届四中全会发布了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,首次将“数据”列为生产要素,提出了“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。

这充分反映出国家对数据时代特征和未来趋势的准确把握,充分凸显出数据在经济活动和社会生活中的巨大价值,也说明充分释放数据的价值不是一个简单的事情,需要构建一个科学合理系统的数据治理体系来重构数据生产关系。所以,数据治理就是落脚点和关键点,而政府作为数据治理的组织者、倡导者和主导者,需要通过有为政府不断地先行先试来培育有序有效的数据市场。

如何利用好这个数据治理的重要抓手,加快培育数据要素市场,推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和保障数据安全,建议遵循以下三个原则。

第一,坚持“两线”原则

首先是牢牢抓住数字经济发展这条主线,通过数据的有效供给,促进数字经济的有序快速发展。发展才是硬道理,通过努力发展数字经济来充分释放数据红利,同时在数据价值充分释放的过程中来解决发展中存在的新问题。

其次是牢牢守住数据安全与隐私保护这条底线。正如习近平总书记强调的,要处理好安全和发展的关系,做到协调一致、齐头并进,以安全保发展、以发展促安全,努力建久安之势、成长治之业。 安全是发展的前提,发展是安全的保障,安全和发展要同步推进。

数据治理以释放数据价值为目标,安全则是数据治理的底线,通过建立安全的负面清单,明确哪些是不可触碰的“红线”,同时做好隐私信息保护,让组织和个人的合法权益得到可靠保障,只有统筹好发展与安全之间的关系,才能做到“发展”为先、“安全”为本。

第二,坚持“两手”原则

一方面,要加强有为政府的建设,发挥好“看得见的手”作用。

政府部门应该在政策、制度、机制、法律、法规及环境等方面抓紧开展工作,充分发挥政府的主导作用,建立健全数据治理的框架体系和规则秩序,理顺并设置数据管理的体制机制、数据开放共享的策略机制,研究制定数据治理的规则标准、数据安全及隐私保护的法律法规等,打造好数据治理的有为政府。

另一方面,要培育一个有效市场,发挥好“看不见的手”作用。

数字经济发展的关键一环是推动数据要素的高效配置,通过建立健全以统一开放、竞争有序的数据要素市场体系,加强顶层设计实现数据市场化的有效配置,积极创新数据要素治理模式,完善数据流通交易规则,平衡数据有序流动与数据安全之间的关系,实现数据要素资源价值的深度开发利用。“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合”,一定要协调好“两只手”的关系,让这“两只手”有效协作起来,充分发挥作用,不断培育壮大数据要素市场。

第三,坚持“两轮”原则

数据要素市场培育的一个重要基本驱动方式是“两轮驱动”,就是从供给侧和需求侧进行“双轮驱动”。

“一个轮”是从供给侧提高数据加工的核心工具供给能力,解决好加工工具的平台化、模块化、集成化、便捷化等问题。“另一个轮”是从需求侧推动融合应用及其场景牵引,通过融合应用场景深化数据加工工具功能需求,带动数据加工工具改进完善,促进业务结构化改革和产业结构化调整,形成以需求发展带动技术创新的不断迭代升级,实现真正意义上的“双轮驱动”模式,进而推动数据产业健康发展,加快培育和繁荣数据要素市场。

数据要素市场培育面临挑战

数据作为新要素有三个特征。首先,数据具有非竞争性和可再生性,越使用价值越大。其次,跨界拓展的边际成本很低,极易与传统产业、其他前沿技术融合。最后,迭代周期短,数据可以快速迭代,在短时间内可以汇聚海量数据形成累积优势,实现赢者通吃。过去30年积累了大量的数据,而近年来在数字技术快速发展过程中所产生的数据,超过了人类社会几千年积累数据的总和。数据无处不在、无处不生、无处不有、无处不用。数据如水,有序流动,滋润经济,势不可挡;数据如水,阻断流动,降低效率,必治而用。正是数据的这些特征,导致我们面对数据这样的汪洋大海,有些望洋兴叹、不知所措。数据要素市场的培育面临着很多挑战,是一个国家层面的重大难题,其主要核心的问题表现在六个方面。

一是对数据新要素的内涵及资产地位认识不清晰

一方面是理论认识不足,目前,对数据新要素的边界划分不清晰,数据新要素包含的内容还不明确,还没有哪一个层面对数据作为新型要素给出准确定义,特别是在数据新要素理论层面的研究还不够深入。另一方面是制度供给不足,关于数据和数据治理方面的法律法规相对滞后、数据治理的体制机制尚未理顺、数据标准规范有待扩充完善、相关政策措施亟待抓紧研究制定等。

二是数据资源的完整资产底账不清楚

从现状分析看,大多数部门、企业及个人对所拥有的数据资源底账情况还处在混沌或无序状态。

从政府数据来讲,有些部门有数据、有些部门还没有数据,有数据的部门存在数据底数、数据台账不清,有些部门有数据但又不想与其他部门共享数据,部门纵向数据打通了横向数据难以打通,层级部门数据打通了跨区域、跨领域、跨业务的数据又难以打通等。

从企业数据来讲,大部分企业对自己数据家底说不清楚,有些企业有数据但难以实现与相关领域企业数据对接等。

从个人数据来讲,有些信息进行了数字化、有些没有,有些数字化信息由于安全问题和隐私保护措施不强,很难实现权限清晰管理等。