晋宁区金融支持土地经营权流转存在问题及政策建议

李彬

今年以来，一场突如其来的疫情席卷全球，對全国乃至世界范围内经济社会发展造成了严重影响。为确保疫情期间当地金融支持疫情防控、复工复产的各项政策落实落细，发挥好金融对当地经济高质量发展的支持促进作用，人行云南省昆明市晋宁区支行以“进行访企”为切入点，分别以走访当地银行、深入企业、走进乡村实地调研等形式，充分了解地方实际情况和诉求，引导辖内银行业金融机构加大对疫情防控、企业复产复工等重点领域的融资支持，取得明显成效。

在调查走访过程中，笔者发现晋宁区金融机构在试图开展土地流转经营权抵押贷款业务时受到较大制约，主要是当地政府在土地流转确权环节上存在主管部门缺位、配套政策空白、中央政策落实不到位等问题，导致在晋宁当地，土地流转经营权无法成为合格抵押担保品，对晋宁农业规模化、产业化发展造成较大制约。

晋宁区气候温暖、土地肥沃，非常适合发展高端农业种植业，但该类产业在带来生产效率高、环境友好、市场前景佳等优势的同时，也具有资金投入大、生产经营门槛高的缺点，要实现高效益可持续发展，就必须进行融资以扩大规模。但由于行业特点，设备设施、生产器材等固定资产折旧率高，抵押变现率低，存在银行融资合格抵押品不足的难题。以晋宁昆阳张良花卉专业合作社为例，该合作社系晋宁区当地一家高科技农业合作社，主要从事现代花卉栽培业务，其运营模式为：与当地农户深度合作，通过土地流转把土地经营权集中到该社进行统一运营，农户则成为该社职工并按照现代高科技农业先进管理模式进行规范作业。……