拜登政府的“待办清单”

高洪柱

在特朗普四年的总统生涯里，每个人都领教了他沉迷于“交易”的缺陷。他的交易型策略，摧毁了源自共同利益、感情、信任、合作为基础的盟友。美国是否能在未来四年恢复其全球地位，取决于美国人民能否团结一致及解决全球性问题的能力。

拜登政府必须对症下药。最紧要的工作是重新加入巴黎气候协定、世界卫生组织以及某种形式的伊核协议，并恢复美国参与联合国人权理事会、联合国教科文组织及武器贸易条约。

重新加入这些机构的逻辑需要逐个审视。当然，新条约的批准将十分艰难，因为美国参议院分裂严重。能够吸引跨党派支持的两个条约是新《战略武器削减条约》（START）延期五年和《联合国海洋法公约》（UNCLOS，20多年来，民主党和共和党政府的最高外交政策官员都支持批准该条约）。

此外，拜登政府应该寻求参议院支持批准《烟草控制框架公约》，并结束令人羞耻的拒绝批准《儿童权利公约》和《消除一切性别歧视公约》。类似地，关闭关塔那摩监狱将让美国卸下自小布什政府以来的沉重负担。

拜登政府必须迅速填补特朗普所造成的全球治理真空，但考虑到过去四年来世界的变化，不可仅仅恢复特朗普之前的状况。在与美国合作伙伴和盟友重新构建关系时，必须保证未来四年所形成的框架在更远的将来依然成立。在这方面，拜登可以大胆地通过无约束性的政治协议，或“行政协议加强版”（国会没有明确通过，但显然符合现有立法框架的国际契约）恢复此前的关系。……