国有企业混合所有制改革策略研究

杨 树 胡全贵 程 霄

（国网信息通信产业集团有限公司，北京 102211）

一、引言

随着市场化经济的高速发展，仍然存在着部分国企市场主体地位不稳固、现代化企业制度不健全、监管体系不完善等情况，导致部分国企存在“一言堂”、权钱交易严重、国有资产流失严重等问题，这与高度市场化、日趋激励的国际竞争关系的需要是相悖的。

自2015年中共中央、国务院印发国有企业改革纲领性文件《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号），至2017年中共中央国务院及各部门下发一系列国企改革政策文件，最终形成国企改革“1+N”体系。2020年6月《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》明确指出：“要坚持和加强党对国企的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。”

二、国有企业混合所有制改革研究现状

目前，国外学者对我国混合所有制改革研究相对较少。2015年，Glory在分析了广东省国有企业混改研究后提出通过提高国企证券化率、引入社会化资本实现股权多元化、实施员工持股等三种混改模式。

国有企业混改一直是我国学者研究的热点课题。黄丽娜等（2017）、解钧淼（2019）从整体上市或者分拆上市角度研究了混改路径；郝云宏等（2015）、罗良文等（2016）等从引入社会资本方面探讨了国有企业混改实施路径；谢海洋等（2018）研究表明引入社会资本方董事、监事和高级管理人员，能够有效提高国有企业绩效，且在垄断性行业内表现的更为明显。……