保持和推进开放是双循环的关键

黄益平

与“十四五”规划和明年经济工作相关的一个重要的政策思路，是以“双循环”为核心的经济发展新格局，即以国内大循环为主、内外循环相结合。

实际上，自全球金融危机以来，我们的政策一直在倡导更多地依靠国内需求来支持经济增长。当然，现在说国内大循环，除了需求，还有供给，两个方面结合起来才能构成循环。

经济学分析经济的推动力量，常用 “三驾马车”的概念，即出口、投资、消费。改革开放的前三四十年，可以看到中国经济发展最主要的推动力量，第一是出口，第二是投资。

我们储蓄率和投资率都很高，但消费相对疲软。在相当长的时期内，国内潜在的过剩产能的压力其实是通过大量地出口到国际市场而被缓解了。中国在改革前期的经济增长确实高度依赖国外经济大循环。

这样一个高度依赖外部需求的增长模式已经变得越来越难持续，主要是三个方面的原因：

第一，西方发达国家特别是美国的经济增长速度不断下降，对中国及很多新兴市场国家产品的需求难以继续保持稳健增长。

第二，中国在国际市场开始遭遇一些政策挑战，尤其是过去两三年，中美贸易冲突频繁，中国出口产品所面对的关税税率不断提高。

第三，中国从小国经济变成大国经济。现在中国到世界市场上去买什么，什么就会变贵；卖什么，什么就会变便宜。不管中国做什么，都可能对国际市场造成比较大的影响。如果继续维持之前的出口增长速度，面对的政策挑战会越来越大。……