社区“养老+育幼”照料模式：现实逻辑、融合机制与实现路径

胥兴春，李 欢

（西南大学教育学部，重庆 400715）

近年来，随着全面二孩政策的落地与三孩政策的开放，进一步加剧了家庭对社会育幼服务的需求，使得公共育幼服务成为当下众多家庭的一项刚性的民生需求；与此同时，人口老龄化的加剧，同样对社区养老服务带来巨大挑战。养老与育幼，作为两大基本民生工程，其服务成效对于家庭幸福、社会和谐和国家稳步发展有着重要意义。

“以居家为基础，以社区为依托”的社区居家养老服务是当前我国满足老年人需求的主要模式。2019年国务院颁布的《国务院关于实施健康中国行动的意见》明确提出，要开展“完善居家和社区养老政策”和“推动健康服务供给侧结构性改革”两项工作，社区与养老服务的关系日益紧密。而我国目前托育服务仍以家庭照看为主［1］。为回应家长对于公共托育服务的强烈需求，2019年国务院办公厅在《关于促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》中强调，要加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度，到2025 年，基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，满足人民群众对于婴幼儿照护服务的需求。

2020 年12 月，国务院办公厅颁布的《关于促进养老托育服务健康发展的意见》明确表示，要优化居家社区服务，发展集中管理运营的社区养老和托育服务网络。可见，无论是现实需求，还是政策文本，都引发了如何进一步处理社区、养老与育幼服务间关系的思考。“一老一小”民生问题的有效解决，是推进当前国家治理体系与治理能力建设的有力保障。……