积极融入自然资源事业新发展格局在高质量发展上行稳致远

＜＜＜北海冯家江 广西自然资源宣传中心供图

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议是在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议。深入学习贯彻全会精神，对于确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，对于推进中华民族伟大复兴历史进程，对于自然资源事业“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，具有十分重要的意义。

一、从自然资源事业发展的角度，准确把握“十四五”规划和二〇三五年远景目标的重大意义和深刻内涵

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出，“十四五”时期，要实现国土空间开发保护格局得到优化，进一步加强生态文明建设。生态文明建设是关乎人民福祉、关系民族未来的千年大计，自然资源人责无旁贷，要有强烈的责任感、紧迫感、危机感，深入学习领会好全会精神，扎实做好本职工作。

（一）深刻领会“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”的战略考量

对于像我国这样拥有14亿人口的大国来说，如果“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，社会主义现代化是不可能取得成功的，最终将陷入“中等收入陷阱”，极易造成社会动荡。《建议》从提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等方面进行了部署，提出2021年“三农”工作战略重心将全面转向乡村振兴。我们要学深悟透全会精神，紧跟党中央的部署安排，早筹划、抢先机、早作为，牢牢把握住土地是农村最大的资源和最重要的生产要素，自然资源系统有条件、有优势、有能力在乡村振兴中发挥更大的作用、做出新的更大贡献。

（二）全面聚焦“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”的重要部署

《建议》从构建国土空间开发保护新格局、推动区域协调发展、推进以人为核心的新型城镇化3个方面进行了部署，提出许多重要举措。这与广西强首府战略、推进北部湾地区重点开发、加快建设西部陆海新通道高度契合，我们要全面聚焦“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”的重要部署，破解要素制约，构建更加完善的土地要素市场化配置机制、完善重点项目落地保障机制、落实“要素跟着项目走”机制，全力推动自然资源事业改革发展。

（三）认真体悟“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的重大意义

人与自然是生命共同体，人类对大自然的过度开发利用和其他种种伤害，最终也会伤及人类自身。全球肆虐的新冠肺炎疫情警示我们，人类需要加快形成绿色发展方式和生活方式。全会提出，要深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。随着学习的深入具体，我们就会越来越读懂党进行机构改革，成立自然资源部门的战略统筹、深远考虑和现实意义，也会深刻感受到使命神圣而光荣、责任重大而艰巨。

二、着力全区自然资源配置合理、利用效率提升，以更高站位更大力度推动自然资源高质量发展

《建议》有一条很清晰的逻辑主线，就是以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线。当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题、矛盾的主要方面在供给侧。全区自然资源领域也存在这个突出矛盾。

（一）坚持以提高审批效率为抓手，深入推动优化营商环境

一是下放用地审批权限，推动全区建设用地审批改革向纵深延伸。二是全面改革矿业权登记权限，持续深化矿业权审批简政放权改革。（1）按同类同级原则，全面改革全区矿业权审批登记权限；（2）改革审批方式，全面深化矿政审批“三级联审”改革；（3）精简登记材料，开展“多案合一”改革，大幅降低矿业权人的经济负担和时间成本，进一步优化营商环境。三是更新调整行政审批事项，进一步凸显“简易办”改革成效。

（二）坚持以履行自然资源产权价值调查和摸底职责为契机，进一步推动资产高质量发展

准确把握“所有者职责”内涵，统筹谋划自然资源所有者权益管理工作的总体框架。围绕“履行所有者职责、维护所有者权益”的工作主线，根据所有者职责“五个方面”的内涵，构建由清查统计、评估核算等制度组成的权益管理制度体系。

一是建立清查统计制度，摸清资产家底。逐步建立全民所有自然资源资产清查统计制度体系。

二是建立价值评估和资产核算制度，明确资产价值。在摸清实物量的基础上，进行自然资源的使用价值评估，并依据资源资产市场化程度开展资产核算，兼顾生态价值和社会价值，为掌握资产家底、支撑考核监督和资产管理奠定基础。

三是建立资源清单及委托代理制度，落实产权责任主体。建立资源清单和委托代理制度是统一行使所有者职责的重要抓手，是划分自然资源部直接行使、委托地方政府和中央、国务院相关部门代理行使所有者职责的边界以及权利义务的重要依据。

四是建立资产规划使用和管护制度，实现保值增值。编制全民所有自然资源资产保护和使用规划，提出资产保护和可持续利用的目标、路线、政策以及时序安排，优化资源资产布局、结构和配置，着力实现资产保值增值。

五是健全完善资产配置制度，提高资源配置效率。对经营性全民所有自然资源资产，要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极推动有偿使用制度的落实。对公益性的全民所有自然资源资产，要研究完善配置程序和方式，通过划拨、承包等方式明确管护主体，落实管护责任。

六是建立健全收益管理制度，实现全民所有全民共享。要合理区分体现国家权力的“税”、体现所有者权益的“金”以及体现监管者权力的“费”，构建统一规范的收益管理制度；研究提出合理调整全民所有自然资源资产收益分配比例和支出结构的建议，加大对生态保护和修复的支持力度。

（三）坚持以加快土地储备科学统筹为引领，努力提升服务经济发展和化解重大风险能力

土地储备是推进生态文明建设的重要途径，通过规划编制、片区收储、综合开发、区域平衡，可实现城市空间整体性、系统性地改造，提升城市建设水平，提高人居环境质量。要以全会精神为指导，把握好新时代土地储备工作发展方向和定位，努力构建高质量的土地储备工作。

一要发挥土地储备的系统性作用，统筹实施生态保护工作。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，进一步加强包括土地在内的自然资源的保护和合理开发利用。要将习近平生态文明思想作为土地储备工作的根本遵循，坚持用系统性、整体性的理念进行规划、统筹实施，促进土地资源资产的收储开发和保值增值。

二要加快土地储备工作转型升级，推动经济高质量发展。新时代的背景下，高速增长转向高质量发展，发展方式转变了，增长动力转换了。土地储备工作必须在深化供给侧结构性改革中找准自己的定位，着力破除低效供给，优化存量土地配置，扩大优质供给，推动经济高质量发展。

三要提前介入国土空间规划编制，为生态保护工作预留空间。规划是龙头，规划是储备的前提。土地储备要以国土空间规划为基本依据，分析可收储的土地总量、分布，合理确定拟收储的总量、结构、布局和时序，优先储备规划确定的城市重点发展区域以及城市更新、旧城改造所涉及的区域土地，为生态保护工作预留空间。

四要聚焦存量低效用地，着力提高节约集约用地水平。节约优先是国家战略，节约集约用地是土地利用工作的主业主线，更是落实中央提出的转变经济增长方式的重要抓手。土地储备是土地开发利用循环周期中的重要环节，是“去低效、促集约”的重要板块，是保持土地要素参与经济社会发展、持续高效发挥作用的动力之源。

五要加强建设用地集中统一管理，确保土地市场健康平稳运行。土地储备可以持续不断地为政府提供即时可供的净地，政府掌握充足的净地资源，才能做到“手中有地、心中不慌”，才能沉稳应对市场变化，实施更积极的调控政策和手段。土地储备要一如既往地充当“稳压器、压舱石”的角色。面对新的形势，要切实转变观念和管理方式，克服对原有工作模式和融资方式的路径依赖，按照新发展理念的要求，紧紧围绕“节约集约用地”和“土地市场建设”这两条主线，发扬“功成不必在我”精神，凝聚各方力量，推动土地储备事业的健康发展。

三、推动贯彻落实全会精神，要把抓好党建作为最大政绩和“第一天职”

中国共产党领导是我们战胜一切困难和风险的“定海神针”。此次会议着重强调坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导，并将此列为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则。细数自然资源事业的发展，每一步所取得的成就，都印证着党带领人民群众“点石成金”的创造伟力。当前，面对严峻的国内、区内经济发展形势和自然资源领域繁重的改革发展任务，要坚定不移地坚持和加强党的全面领导，坚持把抓好党建作为最大政绩和“第一天职”。

（一）把旗帜鲜明讲政治摆在突出重要位置

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。全厅各级党组织要以党的政治建设为统领，深入推进“第一议题”学习和“不忘初心，牢记使命”主题教育常态化制度化，认真贯彻落实自治区党委关于加强干部思想淬练、政治历练、实践锻炼、专业训练的部署要求，不断增强党员干部特别是党员领导干部在危机中育先机、于变局中开新局的能力和水平，以良好的政治品格涵养风清气正的自然资源政治生态。

（二）与时俱进推进基层党组织高质量发展

厅各基层党组织是贯彻落实党中央关于自然资源事业发展决策部署的“最后一公里”，发挥着一线战斗堡垒作用，对单位的发展起着把关定向作用。我们的党员政治上是否坚定，党性是否坚强，业务能力是否过硬，工作作风是否务实，直接关系到自然资源事业发展的兴衰成败。一要认真贯彻执行《中国共产党支部工作条例（条例）》，坚持把党支部建在处（科）室、分院（部门），实现基层组织设置全覆盖、党员群众教育全覆盖。二要认真探讨基层组织服务“供给侧”和党员群众“需求侧”信息不对称的矛盾关系，打通基层党组织服务党员群众的“联心桥”，让“自然八桂党旗红”别样澎湃。三要继续坚持大抓基层的鲜明导向，推动党建资源下沉，结合党支部达标三年行动和党支部组织生活质量提升行动，深入推进党支部“标准+示范”建设，深入实施基层党组织试点示范“头雁”工程，积极培育树造厅机关党员贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求的“第一梯队”先锋作用，打造全面进步、全面过硬的自然资源“党建品牌”。

（三）始终坚持全面从严治党“严”的主基调

打铁必须自身硬，全厅各级党组织要勇于发扬自我革命的精神，以刀刃向内的勇气，坚定不移正风肃纪反腐，纵深推进全面从严治党。坚决反对形式主义、官僚主义，锲而不舍纠治“四风”，推动中央八项规定精神成风化俗；深化政治巡察创新改革，强化巡察成果综合运用，深入巩固“系统抓”“抓系统”成果，努力发挥自然资源践行“两个维护”“第一方阵”的标杆作用，不断增强全厅各级党组织和党员干部“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为新发展阶段构建新发展格局、贯彻新发展理念提供坚实的政治保障。