国际工程承包市场特点与发展前景探索

韩芸

摘 要：近年来，受各种因素影响，自由贸易机制遭受巨大冲击，国际工程承包市场随之波动，对外承包工程企业在运营管理、项目实施期间面临着各类风险，已陆续倒闭多家大型国际工程承包商。因此，为强化企业风险抵御能力，本文对当前时代背景下的国际工程承包市场特点进行分析，探索市场未来发展前景，为我国对外承包工程企业提供参考借鉴。

关键词：国际工程;承包市场;特点;发展前景

一、国际工程承包市场的特点

（一）中国对外承包工程业务规模稳步扩大

在当前背景下，国际工程承包市场呈现出后继增长乏力趋势。根据美国《工程新闻纪录》杂志在2019年8月出具的2018年全球最大250家国际工程承包商榜单显示，国际营业总额为4872.9亿美元，较2017年仅增长1%，且加拿大、中东、拉丁美洲、非洲等地区的国际营业额均出现幅度不一的减少。但是，从中国对外承包工程的业务拓展与营业总额角度来看，在国际工程承包市场总体发展低迷的背景下，由于我国提出“一带一路”倡议、坚定维护多边贸易体制、加大对外开放力度等战略号召，我国的国际工程承包商数量、企业榜单排名、国际营业总额均得到明显提升，并在未来一定年份还将保持强劲的发展势头。例如，在《工程新闻记录》杂志所统计2018年榜单中，较2017年，我国内地国际工程承包商企业数量由69家增加至76家，上榜企业总体国际营业额高达1193.3亿美元，涨幅高达4.6%。中国建筑、中国交通建设、中国电力建设三家公司位于榜单前十名，其中，中国交通建设从2010年度榜单第13位跃升至第3位。根据我国商务部统计的2018年中国对外承包工程业务数据显示，已完成營业额与新签合同额分别为1690.4亿美元与2418亿美元。

（二）通过多方合作来整合资源

为规避与分担国际工程承包项目风险，提高项目承包中标率，从激烈的国际工程承包市场竞争中脱颖而出，近年来，多数国际工程承包企业均选择与其他企业开展多方深度合作，实现优势互补，并藉此来控制项目成本。例如，在2018年3月，德国霍克蒂夫公司与法国万喜公司开展深度合作，二者以联营体形式参与丹麦哥本哈根地铁4号线工程的招投标，最终获取该项目的设计与施工合同，合同总金额高达4.6亿欧元。与此同时，国内的工程承包企业也在积极开展与欧美国家、国内其他企业之间的项目合作，并取得显著成果，如美国通用电气公司与我国哈尔滨电气国际工程公司以联合体形式竞标阿联酋哈翔清洁燃煤电站项目。此外，部分国内工程承包企业在经营发展期间涉及到全新领域、自身缺乏核心技术、市场开拓效果较差时，选择采取收购其他企业的方式来弥补自身发展短板。例如，中国电建企业为完善地铁、铁路领域产业链，提高工程设计水准，出资收购意大利一家著名设计企业Geodata公司，获取了丰富的设计资源。

（三）企业融资困难

根据国际工程承包市场发展情况来看，多数工程项目有着工程量大、工期长、造价成本高昂的特征，要求企业在项目建设期间垫付建造资金，但部分企业的现金流不充沛，实际融资难度较大，并在出现停工、返工、窝工等突发状况时易出现资金链断裂与工程烂尾问题，这也是各家国际工程承包企业在经营发展期间面临的一项主要难题。

从企业融资角度来看，一方面，部分地区国家的当地金融机构与多家多级金融机构在国际工程承包市场总体发展低迷的背景下，普遍将发展战略调整为收缩贷款，提高了政策性贷款担保要求与商业贷款融资利率，企业很难从国际金融机构与项目所属国金融机构中获取充足融资。另一方面，随着我国“一带一路”倡议的推进，虽然陆续建立起中拉合作基金、中欧“一带一路”产业基金等金融机构，但却存在融资方式单一问题，仅可满足我国工程承包企业的部分资金需求，尚未实现产融结合目标。

（四）区域市场基础建设需求和风险并存

考虑到不同区域和国家的经济发展水平、政治稳定性、基础设施建设需求、政府财政收入情况等方面存在差异性，加之受各种因素影响，国际工程承包市场当下正处于市场基础建设需求和风险并存的发展阶段，且不同地区工程承包项目存在的实际风险隐患不一致，需要做到对这一问题的全面了解。例如，在亚太地区，随着我国提出发展“一带一路”的倡议，将亚太地区作为我国对外承包工程业务的主要开拓方向，在孟加拉、越南、巴基斯坦等国市场承建多个大型基础建设项目，如巴基斯坦卡拉高速公路项目。根据商务部统计数据显示，我国在2019年全年于新加坡、老挝、印度尼西亚、越南等“一带一路”沿线国家的直接投资金额高达150.4亿美元。

在拉美地区，在项目承建期间，工程承包企业主要面临着当地国家政局剧烈变化、政府债务比重超过警戒线、融资困难的风险，包括因当地政府经济增速过低与债务占比过高，并未在约定时间向工程承包企业支付工程款。根据相关调查结果显示，拉美地区的巴西、墨西哥、危地马拉、哥伦比亚等国均存在上述一部分或是全部问题。

在中东地区，沙特阿拉伯、科威特等经济发展水平较高国家近年来推出一系列基础建设计划，旨在提高国民生活质量与刺激经济复苏，包括“沙特阿拉伯2030愿景”计划。这类国家的工程承包市场有着主权信用等级高、项目供给充足与体量大、建设项目多元化的特征，在一定程度上改善了国际工程承包市场环境。但是，也存在着诸多问题风险有待解决。以科威特为例，存在着推行强制性代理制度、科威特本国不具备大批量生产工程机械设备能力、建筑市场受到地方主义保护、合同条件过于严苛等问题。其中，科威特政府所制定工程合同的格式条款与通用FIDIC合同不一致，在合同中存在突出业主方权利的免责条款，使全部风险由国际工程承包商来承担，承包方不具备对业主方进行索赔、增加附加内容条件的权利，且业主方自身有着在图纸设计、现场施工检验等方面的过错豁免权。

二、国际工程承包市场的发展前景

（一）国际基础设施建设需求还将进一步扩大

将基础建设作为推动本国经济发展的主要引擎。亚洲开发银行在2021年4月28日出具的《2021年亚洲发展展望》报告中认为，亚太地区平均经济增速为7.3%、中国经济增长率为8.1%，各国政府将进一步加大在基础建设领域的投资力度，这有助于地区经济快速恢复。 亚洲开发银行在17年2月28日出具的《满足亚洲基础设施建设需求》报告中提出，亚太地区每年用于基础建设的投资额将达到1.7万亿美元。与此同时，世界各国纷纷推出新一轮的基础设施建设计划，包括美国在2021年7月28日由参议院投票通过一项规模为1.2万亿美元的基建议案，用于建设道路、桥梁、铁路、改善城市公共交通系统和架设全国性电动汽车充电网。而俄罗斯则在2020年分别在萨哈共和国境内、Kirishi区域、Podporozhye区建设桥梁，预计2025年完成。因此，各国政府将逐渐扭转当前低迷的国际工程承包市场，为工程承包企业提供新的发展空间，当下唯有解决企业经营管理与项目实施期间存在的实际问题，规避风险隐患，方可抢占更多市场份额，实现企业自身与国际工程承包市场的良性发展目标。

（二）企业综合能力有待提升

现代基建工程有着施工技术水平高、现场环境复杂、工期长、工程量大的特征，要求企业自身具备极高的设计水平、施工水准与综合管理能力，有效梳理政治、经济、国际市场、融资等因素之间的关系，弥补自身业务短板与发展缺陷，方可提高项目中标率，在项目实施期间预防风险隐患与突发状况的出现，顺利实现预期的项目收益目标。

为实现这一目的，需要重点强化企业自身的综合能力。首先，工程承包企业将拓展前端规划设计、后端运营维护领域作为企业发展重心，推动自身从传统工程承包企业转型为综合经济开发型企业，向业主方提供多元化服务，将建设“投建营”一体化体系作为最终目标，以此来提高项目中标率。其次，在项目实施期间，严格遵守当地法律政策、按照合同约定条件来履行自身职责，注重控制项目建设质量，从而提高企业自身的信用等级，这将在客观层面上解决融资难与竞争力低的问题，简单来讲，则是将合规性作为企业承揽项目准则。再次，对于大型企业而言，为加快全新领域的业务拓展速度，可选择采取并购等方式来整合产业链上下游资源。例如，上述提及的中国电建企业通过收购意大利Geodata公司来获取设计资源，完善在意大利国内及周边地区的地铁、铁路领域产业链。最后，企业重点推动工程承包项目的高科技与智能化发展，灵活应用人工智能、BIM、3D打印、虚拟现实等全新技术手段，以此来提高项目综合管理水平、设计质量与施工标准。例如，根据阿联酋颁布的政策文件法规规定，要求阿联酋迪拜地区新建建筑使用3D打印技术，在2025年前将3D打印技术的建造比重提高至25%及以上。

（三）建立政策互通与多边合作机制

建立政策互通與多边合作机制，全面推进多边主义，为工程承包企业营造良好、稳定的发展环境，帮助企业规避项目风险隐患，扩大国际工程承包市场体量。为实现这一目的，首先，取消对外承包工程资格审批机制，全面推进“放管服”体系的深化改革，提出简政放权号召，有效调动了国内工程承包企业拓展国际市场的积极性。其次，加强对外承包工程业务监管力度，对存在违规行为的企业依法处理，间接控制项目建设质量，帮助企业提高信用等级，在国际市场上树立良好声誉。最后，我国政府陆续与一百余个国家、地区与国际组织签署合作协议，改善国家关系，避免企业在承揽国际工程承包项目时受到阻力。例如，18年欧盟公布欧亚互联互通政策文件，将中国列为首要双边合作对象。与此同时，在我国建立政策互通与多边合作机制的背景下，亚洲基础设施投资银行、非洲开发银行等金融机构放宽对中国对外工程承包企业的政策性贷款担保要求并降低商业贷款融资利率，帮助企业解决融资问题。

三、结语

综上所述，国际承包工程企业面临的各类挑战加剧，面对复杂多变的国际市场环境，中国承包工程企业既面临难得的历史机遇，也面临着转型升级和提升抗风险能力的挑战。企业应不断分析和总结国际工程承包市场特点和发展形势，制定科学有效的风险防范措施，有效规避风险，保证企业的经济效益，提高企业的核心竞争力。

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