基于双重预防机制优化企业安全管理研究

孙爱冬 周 艳副教授

(天津理工大学 环境科学与安全工程学院，天津 300384)

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2016年国务院安委会办公室提出全面推行安全风险分级管控，开展隐患阶段事故预防工作，实现事故预防工作的科学化、信息化、标准化。2020年4月1日，国务院安全生产委员会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》再次强调关于企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。双重预防机制是我国经过实践探索出的，更适合中国企业实际情况的，具有中国特色的生产安全管理体系。

目前我国部分地区和行业已经发布安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的指南或标准。但其涵盖的基础原理有所差异，通用性较差；企业根据地方标准、行业标准建立双重预防机制出现部分风险管控不适用、无效果，安全管理出现空白区域，生搬硬套扰乱企业正常运转等问题。这些问题使得各个行业的学者从双重预防机制角度出发，探寻适用于自身行业的双重预防机制建设之法。如：刘常军等分析铁路工程领域双重预防机制建设存在的问题，并与其他行业进行对比提出对策建议。尚启超等通过构建安全组织框架，进行危险源及事故类型辨识，建立适用于化工企业的“双控体系”。但在此方法下开展安全工作存在以下2点待优化的问题。

一是“紧急情况”未在双重预防机制的控制范围之内。罗聪等提出为预防和控制事故发生，风险评价是前提、预防是重点、应急是关键的治理理念。……