常德市人口老龄化现状及对策

□文/陈伟毅

（常德职业技术学院 湖南·常德）

［提要］ 采用统计学分析常德市及相关地区的老年人口规模、60 岁及以上老年人口系数、老年人口抚养比不断上升，表明人口老龄化在不断加深。人口老龄化特征表现为老年人口数量增长较快、人口老龄化速度较快、各地区老龄化程度不同。常德市人口老龄化可能与医疗卫生事业不断发展、社会保障和社会福利事业迅速发展等有关。政府相关部门可以采取鼓励生育二胎、提高老年人口就业参与率、加快老年产业发展等措施缓解人口老龄化带来的负面影响。

一、引言

常德市是湖南省内最先进入人口老龄化的一批城市，但对常德市人口老龄化目前缺少系统的研究。本研究在全面了解常德市人口老龄化发展的基础之上，分析常德市人口老龄化的特征及影响因素，并提出相应的对策。

二、常德市人口老龄化现状

（一）常德市老年人口规模不断扩大。常德市60 岁及以上的人口数量逐年增长，从2006 年的92.76 万人，上升到2019年的139.7 万人，增长了46.94 万人，增长率50.6%，见图1。（图1，数据来源：常德市国民经济和社会发展统计公报2006-2019；由于2010 年全国人口普查，统计的是65 岁及以上的人口数，而其他年份统计的是60 岁以上的人口数，与其他年份统计的数据不一致，所以忽略2010 年的数据，后续数据采用了相应的处理，下同）

（二）常德市老年人口系数不断增长。老年人口系数是指一个地区老年人口占总人口的比重，其水平反映一定时点上人口老龄化程度。根据国际标准，如果一个地区或国家60 岁以上人口占总人口比例达到10%或者65 岁以上人口占总人口的比重达到7%，那么这个地区或国家就进入了人口老龄化。我们以常德市年末户籍总人口数为总人口，计算常德市60 岁及以上老年人口系数。

常德市60 岁及以上老年人口系数不断上升，从2006 年的15.3%上升到2019 年的23.1%，增长7.8%，增长率51.0%，见图2。（图2）

（三）常德市养老负担不断加重。老年人口抚养比，也被称为老年人口抚养系数，指某一地区中老年人口数占劳动年龄人口数的比重，常以100 名劳动年龄人口中负担多少名老年人来表示。老年人口抚养比能够从经济视角反映人口老龄化社会。本课题指60 岁及以上老年人口与18～59 岁劳动年龄人口的比值，采用百分数表示。

常德市老年人口抚养比不断上升，从2006 年的22.5%上升到2019 年的38.1%，增长15.6%，增长率69.3%，见图3。（图3）

三、常德市人口老龄化特征

（一）常德市老年人口数量增长较快。常德市2006 年60 岁以上的人口为92.76 万人，到2019 年达到139.7 万人，增长46.94 万人，增长率为50.6%，表明常德市在2006～2019 年这13年中老年人口数量增长较快。

（二）常德市人口老龄化速度较快。常德市2006 年60 岁及以上老年人口系数为15.3%，到2019 年达到23.1%，增长7.8%，增长率51.0%，表明常德市在这13 年中人口老龄化速度较快。

（三）常德市各地区人口老龄化程度不同。由于数据的可获得性，我们以2019 年武陵区、鼎城区、津市、安乡县等地区数据作为参考。通过数据分析发现：（1）老年人口规模存在差异，鼎城区老年人口规模最大，为17.95 万人；津市老年人口规模最小，为5.97 万人。（2）老年人口系数不同，津市60 岁及以上老年人口系数最高，为25.7%，表明津市人口老龄化程度最严重；武陵区60 岁及以上老年人口系数最低，为22.2%，表明武陵区人口老龄化程度最轻。（3）老年人口抚养比存在差异，津市老年人口抚养比最高，为42.4%，表明津市养老负担最重；武陵区老年人口抚养比最低，为35.8%，表明武陵区养老负担最轻。

四、常德市人口老龄化影响因素

（一）医疗卫生事业不断发展。2006 年全市共有卫生机构365 个，卫生技术人员1.82 万人。到了2019 年，全市拥有卫生机构5，218 个，卫生技术人员39，547 人，其中执业医师以及执业助理医师18，034 人。医疗卫生事业迅猛发展，健康水平大幅提升，延长了人口寿命。

（二）社会保障和社会福利事业迅速发展。2006 年全市参加了基本养老保险的人数为58.15 万，拥有各种收养型的社会福利单位床位6，433 张，得到政府提供的最低生活保障的城镇居民达12.16 万人。到2019 年，全市参加了城镇基本养老保险的各类职工人数131.4 万人，拥有各种收养型的社会福利单位床位2.4 万张，获得政府提供的最低生活保障的城镇居民达3.6 万人、农村居民达10.5 万人。社会保障和社会福利事业迅速发展，提高了人口寿命。

五、建议

（一）从科学的角度认识人口老龄化。一般来说，一个国家或地区的人口老龄化程度与该国家或地区的经济发展水平是相符合的。经济越发达，该国家或地区就会越早地进入人口老龄化阶段。因此，大多数发达国家由于经济的快速发展，都较早地进入了老龄化阶段，比如日本、意大利、德国等。由于国家政策方针以及生育观念等各种因素影响，一些发展中国家人口内部年龄结构也发生了转变，进入了老龄化社会。人口学专家观点认为，人口老龄化是人口在发展过程中一种不可避免的现象，目前它已成为世界人口发展的一种趋势，而不仅仅存在于个别国家或地区。所以，对于常德市的人口发展来说，出现人口老龄化是一种正常现象。

图1 2006～2019 年常德市60 岁及以上人口数统计图

图2 2006～2019 年常德市60 岁及以上老年人口系数统计图

图3 2006～2019 年常德市老年人口抚养比统计图

（二）鼓励生育二胎，降低人口老龄化速度。近几十年来，由于计划生育政策的实施，有效地控制了我国人口数量。但计划生育实施的同时降低了我国生育率，使得新生儿的数量减少，导致少儿人口、劳动力人口和老年人口在总人口结构中的比例失衡，使我国提前进入了人口老龄化社会。所以，鼓励生育二胎、提高出生率，大量增加新生儿，增加未来的劳动力供给，降低老年人口在总人口中的比例，不仅可以减少老龄化程度，而且可以刺激经济增长，促进社会发展。

（三）提高老年人口就业参与率，扩大劳动力供给。充分发掘老年人的自身资源，调动有一技之长的老年人的力量，发挥老年人人际关系广、经验丰富、文化深厚等方面的优势。在个人、家庭以及社区、政府的帮助和引导下，依据老年人的不同所长，对老年人力资源的知识、爱好、技能和适应性等多方面进行分门别类开发，激励有能力的老年人采用正确的路径和方式参与到社会生活、社会管理中，实现老年人的自我服务、自我管理。这样不仅有效地提升了老年人的晚年生活水平，还可以通过加强老年人的社会参与度，最大限度地发挥出老年人力资源的效力，将人口老龄化压力转变为老年人力资源上的优势，推动社会和经济可持续性发展。

（四）大力开发老年产业，培育新的经济增长点。政府需要扩充养老保障供应，改进高质老年用品提供，发掘老年用品消费潜力，大力培养老年消费市场。另外，要加速制定、出台推动老年产业的相关方针政策，鼓励和扶持老年产品企业以及研发机构的发展。强化对老年产业的计划和部署，指引企业制造研发出能够满足老年人需要的优质产品，特别是要提高对老年医疗、护理、康复、保健等老年特殊需要产品的投入研发，解决老年人晚年生活艰难的难题。与此同时，要加大对创办老年大学的投资，提升老年人晚年的文化生活质量。鼓励文化娱乐机构扩大面向老年人的娱乐项目，普遍开展老年文化娱乐活动，积极培育老年文化娱乐产业，拓展并塑造老年文化娱乐品牌。加速制定并出台有关法律法规，促使老年产业的发展于法有据、有法可依，推动老年产业健康、积极、蓬勃、有序地发展。