兴边富民行动对边境地区旅游经济发展的影响评估
——以广西防城港市为例

罗盛锋，孟淑云，黄燕玲，2

(1.桂林理工大学 旅游与风景园林学院，广西 桂林 541006；2.广西旅游产业研究院，广西 桂林 541004)

一、引言

兴边富民行动自2000年实施至今，加速与催化了边境地区的经济和社会等多方面发展。兴边富民行动得到了边境地区的支持与响应，在经过20多年实践取得显著成效的背景下，给所惠及地区带来重大的机遇并对各行各业产生显著影响。为响应党的十九大“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展”的要求[1]，落实国务院“改革创新边境旅游发展制度体系，积极推动将旅游业打造成边境支柱产业”[2]的部署，边境地区依托丰富的旅游资源大力发展旅游业，旅游产业逐渐成为带动经济发展的重要支柱产业并得到蓬勃发展。但兴边富民行动是否对边境旅游的发展作出贡献，这需要对其进行区域影响研究及典型示范效应研究。

兴边富民行动实施后引起了社会各界的广泛关注。学术界从不同角度对兴边富民行动进行了研究，主要侧重于从文化角度研究文化兴边[3-4]、从行政学和法制角度研究政策解读[5-7]、从经济学角度研究政策效果的检验以及边境经济发展[8-9]。其中，多数学者对兴边富民行动政策效应进行评估：在评估内容上，集中于研究经济增长、产业结构调整、民生改善、基础设施建设等方面[10-11]；在研究地域上，学者评估兴边富民行动对东北三省、内蒙古、桂、滇等省份所包含的边境市(县)所带来的经济效果，而对于旅游产业的发展影响效应研究较少；在评估方法上，早期使用定性研究方法研究政策实施前与实施后的差异，现在倾向于使用政策评估常用的双重差分法、OLS法估计模型[12]、时间序分析、自然实验法[13]等计量方法。

兴边富民行动与边境旅游业发展关系紧密，学术界主要集中于研究旅游扶贫、边境民族旅游发展及边境旅游三个方面，少有量化评估政策对边境地区旅游发展的影响[14]。而旅游产业的综合性和关联性、旅游供给的基础性和旅游需求的依赖性都显示出旅游的可持续发展须有合理的宏观政策指导。因此，本文基于准自然实验的分析思路，通过对政策的梳理以及综合分析兴边富民行动影响旅游发展的理论机制，利用广西壮族自治区11个地级市2002-2019年的相关数据，使用经典政策效应分析工具——双重差分法评估兴边富民行动对防城港市旅游发展的影响，并通过分析该行动政策效应的影响因素，从而为边境地区促进旅游发展提供政策建议。运用量化模型评估兴边富民行动对边境城市旅游业发展的影响，在“一带一路”倡议、旅游扶贫和全面实现小康社会的背景下，具有重要战略意义、现实与实践价值。

二、政策背景与影响机制

(一)兴边富民行动发展历程

在西部大开发的基础上，兴边富民行动于2000年正式启动实施。该行动实施20多年来，历经了试点阶段、扩大阶段和全面铺开阶段三个发展阶段，具体如图1所示。

图1 兴边富民行动发展历程

(二)影响机制分析

《兴边富民行动“十三五”规划》[15]明确指出：强基固边等6个工程为兴边富民行动实现路径。在路径实现的过程中，可借助边境地区多彩的少数民族文化、天然的景观资源和优越的地理位置等优势，在基础保障、社会文化、经济繁荣、开放沟通、环境安全和政治稳定等方面促进区域旅游的发展。兴边富民行动对边境地区旅游业发展的影响机制，如图2所示。

图2 兴边富民行动对边境地区旅游业发展的影响机制

强基固边工程通过基础设施的建设，为边境地区提供设施保障机制。第一，完善边境地区基础设施可以提升毗邻国家居民来华的可进入性：交通建设有助于打通旅游者与旅游目的地之间的通道；通信基础建设为相互认同以及信息交流提供保障，且为智慧旅游发展、旅游高质量发展提供设施保障。第二，通过城镇化建设与特色少数民族村寨的建设，扩大边境地区旅游吸引力，促进旅游供给。

民生安边工程通过改善边民生活，为边境地区提供社会文化支持。精准脱贫、边民创业就业、文化建设、教育建设等提升了边境地区人民在生活、经济、文化和教育等方面的水平，为旅游发展提供社会支持：边民生活的改善使得经济水平提高，可以促进形成不同的旅游业发展模式，并利用旅游业的发展吸收农村剩余劳动力，促进边民创业就业；教育水平的提高不仅可以提升人的素质、增强人的技能，带动家庭发展，实现脱贫，而且有助于旅游人才的培养，增强旅游业发展的实力；通过提高边境地区的文化科技服务能力，不仅提高社会生产力和经济发展，而且为旅游业蓬勃发展创造条件。使用先进技术和装备，可以促进高能耗产业向绿色产业模式转型，从而引领绿色革命，促使旅游业走可持续发展道路。

产业兴边工程通过特色产业富民，创新品牌，对边境地区产业进行优化，提高经济发展水平。摆脱以往高消耗低收入的产业，转为低消耗高产出的行业：边境地区依靠其天然的地理位置、独特的民族文化、优美的自然资源，成为发展旅游特色产业的良好对象。而旅游业是覆盖性和关联性较强的综合产业，不同产业间形成良好的互动机制，促进各产业要素聚集，带来良好的外部效应，包括提高生产技术、改善基础设施以及提升旅游扶贫。故产业兴边工程为边境地区提供产业优化机制，是发展旅游的促进力。

开放睦边工程通过边境口岸建设与产业培育，使得边境地区贸易领域拓宽和贸易结构优化，促进开放沟通。首先，边境地区商贸、物流等产业发展可提高对外供给能力，为旅游业发展提供良好的产业环境和市场客源；其次，边境人员往来便利化有助于连通边境国家旅游者与边境旅游目的地之间的通道，实现便利往来与相互认同。其中，签证利好政策为边境地区和邻边国家带来良好的交流沟通机制，从而推进入境旅游的发展。

生态护边工程通过边境生态保障与整治，提高生态环境质量，为旅游业发展赖以生存的旅游资源提供屏障。良好的生态环境是旅游业发展的基本保障，其在自然资源的丰度上支撑旅游业发展。但生态环境的恶化会限制旅游产业和经济发展，故生态护边工程通过筑牢国家安全生态屏障、加强边境地区生态建设与污染治理，为边境地区旅游发展提供环境安全保障机制。

团结稳边工程借助兴边富民行动示范工程促进政治和谐稳定，通过民族团结进步、爱民固边模范村的创建以及平安建设工程，可给边境旅游者提供一个安全、稳定的旅游环境，从而拉近旅游者的心理距离。和谐友好的文化生态和舆论环境是边境地区旅游业发展的重要保障。

三、研究设计

简单地比较兴边富民行动实施前后旅游发展的变化，并不能够正确地说明旅游发展得益于兴边富民政策，可能会存在其他政策(例如“一带一路”、精准扶贫等)以及经济自然发展规律的影响。而兴边富民对旅游发展的政策效应，为本文提供了一个准自然实验研究情景，可以使用双重差分来评估该行动对于边境地区旅游发展的影响。

(一)研究方法

双重差分常用于评估基本的公共经济政策，是典型的分析政策效果的计量方法[16]。在旅游中，使用双重差分评估旅游定价的影响、批准目的地国对出国旅游影响[17]以及分析高铁[18-19]、“一带一路”[20-21]、全域旅游示范区的建立[22]等对于相关旅游地的旅游发展影响。

根据研究目的及双重差分思想，本文的基础模型设定为：

Mit=βij+β1Pi+β2Tt+β3Pi*Tt+β4Xit+εit

(1)

在式(1)中，Mit为i省份在t时期的旅游总收入或者旅游总接待人次。其中，Pi为实验组虚拟变量(如果i属于实验组，Pi=1；如果i属于控制组，Pi=0)；Tt为实验期虚拟变量(防城港市从2009年开始实施兴边富民行动，故当t属于实验期(2009-2019年)时，Tt=1；2002年，党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，其对边境地区的发展有着一定的影响，故选择2002-2008年为非实验期，此时Tt=0)；Xit是随时间变化的控制变量；β1表示实验组和控制组本身的差异，β2表达的是实验前后两期本身的差异，互动项Pi*Tt的系数β3为度量实验组的政策效应，β4是各控制变量的偏回归系数，εit为随机扰动项。

(二)研究区域

为了准确评估出兴边富民行动的实施对边境地区旅游经济发展的影响，本文选取广西壮族自治区的边境市作为研究对象。广西有14个地级市，选择其中的11个市进行研究有以下几点原因：(1)由表1所示，在2009年后为兴边富民行动的全面铺开阶段，防城港市的防城区与东兴市同时开始实施兴边富民行动。这两个区域的行政面积之和占防城港市的48.33%。2019年末，防城区和东兴市的人口数占全市的56.15%，它们在防城港市占据重要地位。2018年，防城港市被确定为边境旅游试验区。因此，本文选取边境地区的典型代表防城港市为实验组。(2)考虑到兴边富民行动同样会对崇左市、百色市产生影响，为了结果的合理性，不把崇左市和百色市放入对照组。(3)桂林为国际旅游名城，旅游发展远远领先于其他地区，基于回归结果的科学性，在对照组中剔除桂林市。故选取南宁、柳州、梧州、北海、钦州、贵港、玉林、贺州、河池、来宾作为对照组，运用双重差分模型进行准自然实验数据分析，实证检验兴边富民行动对边境地区旅游经济发展的政策效应。

表1 广西兴边富民行动实施范围

四、实证分析

(一)模型设定、变量选取与处理

本文选取相应变量构建计量模型。其中，对部分变量做取对数处理可以保证数据的平稳性，设定的模型如下：

lntour1it(lntour2it)=β0+β1Pi+β2Tt+β3Pi*Tt+β4lnpgdpit+β5industyit+β6lninvestit+β7lntransportit+β8hotelit+β9eduit+β10openit+β11lnconsumeit+εit

(2)

根据前者对于旅游经济发展的研究[23-25]，一般将旅游经济产出和接待人次作为衡量区域旅游经济增长的指标。因此，上述tour1和tour2分别代表旅游总收入和旅游总接待人次，其作为被解释变量来衡量旅游经济发展指标。核心解释变量是兴边富民行动政策效应，为准确评估该变量的效应，需引入实验期虚拟变量和实验组虚拟变量(分别记为Tt和Pi)，以及两者的交互项Pi*Tt作为核心解释变量。为了保证模型有较好的稳健性，除了核心变量外，还需要选择影响地区旅游经济发展的8个相关变量作为控制变量。借鉴前人研究以及数据的可获取性，并根据上文所分析的兴边富民政策影响机制和旅游业发展影响因素，选取以下控制变量[17][22-23][26]：

考虑到旅游经济发展中，经济发展水平、对外开放程度以及基础设施建设直接影响地区的旅游消费，分别选取人均实际GDP、进出口总额与国民生产总值的比值、人均实际固定资产投资分别来表征地区经济发展水平(pgdp)、对外开放程度(open)以及基础设施建设(invest)。地区的住宿业可为游客提供便利，进而吸引游客带动地区旅游经济发展，因此，选取星级酒店数来表征地区服务水平以及接待容量(hotel)。industry代表地区产业结构，用第三产业比重表示。随着第三产业比重增大，当地政府发展旅游业的意向越强，旅游资源与配套基础设施越丰富。transport为公路密度，表征地区交通运输水平，该值越高，说明地区可通达性越强，具有较强的可进入性，从而促进旅游经济发展。当地居民教育程度越好，语言交流能力越强，可以和游客无障碍沟通，提升游客的吸引力。因此，选取普通中学在校生人数占比来反映当地居民的基础教育程度(edu)。社会消费力度越大，居民外出旅游的可能性越强，促进地区旅游经济发展。因此，选取社会消费品总额与年末总人口来表征地区社会消费情况(consume)。表2为各类变量及相应的描述性统计。

表2 变量选取及描述性统计

(二)预备检验

1.适用性检验

双重差分模型需在准自然实验条件下进行检验，需满足实验组和对照组的随机性假设。兴边富民行动是针对边境地区经济发展的政策，而边境地区具有的特殊地理位置是自然形成的结果，非人为干涉，满足随机性假设的要求。并且在实验发生之前，实验组和对照组要有相同的发展趋势，即要求在兴边富民政策实施前兴边富民地区和未实施地区的旅游发展趋势相同。由图3可知，除了2008年的旅游总接待人次波动较大，其他年份实验组和对照组的旅游总收入均值和旅游总接待人次数均值的发展趋势差异较小，满足发展趋势一致的假设。对比旅游总收入，2008年虽然旅游人次减少，但是收入增加。究其原因，基于虹吸效应，2008年北京奥运会造成边境地区旅游人数大大减少。防城港市为边境地区，基于溢出效应，外国游客入境增加消费，会使防城港市旅游总收入增加。

图3 2002-2009年实验组与对照组的旅游总收入(A)、旅游总接待人次(B)均值趋势图

2.面板单位根检验

为避免伪回归现象，本文采用同根检验方法LLC和异根检验方法IPS对各变量进行单位根检验[27]。根据表3检验的结果可知，研究数据是平稳的，可以进行下一步检验。

表3 单位根检验

3.选择回归模型

本文通过使用常用的F检验、LM检验及Hausman检验来选择恰当的回归模型。根据表4的检验结果，本文可采用双重差分的个体固定效应模型。

表4 回归模型选择

(三)结果分析

运用stata14.0软件，采用双重差分的个体固定效应模型进行回归分析，模型的回归结果见表5。其中，模型1-1、模型2-1是对旅游总收入和旅游总接待人次作为被解释变量的政策效果分析。

表5 兴边富民行动对边境地区旅游经济发展效应评估

由结果可知，模型1-1的实验组与实验期交互项Tt*Ai的系数为正，表明兴边富民行动对防城港市旅游总收入有促进作用，模型比较合适。Tt*Ai的系数为0.766 6，即在政策效应上，实验组与实验期交互项的系数达到0.766 6并在5%水平上显著，说明兴边富民行动对防城港市旅游总收入的提高有显著促进作用。同样的，模型2-1的实验组与实验期交互项Tt*Ai的系数为正，且实验组与实验期交互项的系数达到0.659 9并在1%水平上显著，即兴边富民行动对防城港市旅游总接待人数有显著促进作用。

通过分析控制变量可知，经济发展水平、产业结构、基础设施建设、公路密度、社会消费情况等5个因素对防城港市的旅游总收入和旅游总接待人次具有正向促进作用，且促进效果显著。未来需要优化产业结构，充分利用产业兴边工程来增强旅游市场的生命力，通过强基固边工程加大旅游基础设施建设和提高交通水平，进一步凸显出兴边富民行动对旅游经济的推动作用。星级饭店数量对于旅游总接待人次虽然具有正向促进作用，但是促进效果不显著。出现这一现象，可能是客栈、民宿等新兴住宿产业出现以后，星级饭店对游客的吸引力减少，导致其对于旅游人数影响不显著。星级饭店数量对旅游总收入出现负向影响结果，表明防城港市的旅游住宿接待已经饱和，并且在客栈、民宿等新兴的非星级住宿的涌现下竞争更加激烈。对外开放程度对旅游总收入、旅游总接待人次具有负向影响，与兴边富民行动中的开放睦边工程预期相反。究其原因，一方面，因为防城港市对外基本是对海产品和农副产品等进行简单交易，处于“过境经济状态”，口岸作用优势没有充分发挥，致使对承接产业转移及相关产业聚集缺乏吸引力，对旅游的带动能力不强；另一方面，随着防城港市对外开放程度提高，增强了通往边境国家旅游的便利性，同时，本地的旅游吸引力、旅游项目丰度已经不能满足本地居民的需求，使得民众外出旅游的欲望越发强烈，导致本地的旅游消费降低。因此，如何实现留住本地游客和吸引入境游客是未来旅游发展的重要方向。教育程度对旅游总收入、旅游总接待人次也具有负向影响，原因在于随着教育程度的提高，边境居民见识增长，外出工作增多，导致边境地区人才流失，致使旅游创新和服务质量下降，从而对旅游收入和旅游人数有显著负向影响，不利于边境地区旅游业的发展。

由控制变量系数的绝对值来看，对旅游总收入和旅游总接待人次影响较大的前四位因素是：产业结构、对外开放程度、基础教育程度、社会消费情况。说明兴边富民行动对防城港市旅游经济发展的政策效应主要基于产业兴边工程和民生安边工程的提高来实现。虽然，对外开放程度和基础教育程度对政策效应影响较大，但呈现负向影响，需要进一步调整开放睦边工程结构，加强边境口岸产业培育，转变开放沟通方式；并通过调整人才保留与引进措施，充分发挥政策的虹吸效应，进一步释放政策红利。

综上所述，兴边富民行动主要通过产业兴边、强基固边、民生安边等工程强有力地推动了防城港市旅游总收入和旅游总接待人次的增长，促进了边境旅游发展。防城港市积极响应产业兴边工程，充分利用特色产业富民及创新边境旅游品牌的行动，率先建立边境旅游试验区、跨境经济合作区等，促进旅游经济发展。当前众多举措有所成效，为我国边境地区旅游发展提供了实践借鉴。

(四)稳健性检验

模型1-2、模型1-3是通过调整控制变量后对模型1-1的稳健性检验，模型2-2、模型2-3是通过调整控制变量后对模型2-1的稳健性检验。模型1-2、模型2-2去掉与旅游发展关联程度较大的基础设施建设、公路密度和接待容量，之后测度控制变量的选取对政策效应的影响。在模型1-2中，减少相应的控制变量以后，虽然模型解释能力下降1.57%，但F值依旧在1%水平上显著，说明模型仍然有效；同理，在2-2模型中，模型解释能力提高6.15%，模型依然有效。而表示政策效果的Tt*Ai的系数依旧为正且在1%水平上显著。模型1-3和模型2-3去除对旅游总收入和旅游总接待人次影响较大的三个因素后，Tt*Ai的系数依旧为正且在1%水平上显著。本次调整控制变量后的检验，说明了模型1-1和模型2-1的稳健性。

模型1-4和模型2-4采用反事实检验。假设兴边富民行动2009年前在防城港市实施过，即假设在2008年开始实施，因此，使用2006-2009年4年的数据实现模型1-4和模型2-4的回归。由表5可知，模型1-4和模型2-4的交互项系数虽然为正，但没有通过显著性检验，表明在假设政策实施的期间，边境地区和非边境地区的旅游经济有所增长，但是效果并不显著。这个结果进一步说明了模型1-1和模型2-1的稳健性。

五、研究结论与政策建议

本研究在分析兴边富民行动对边境地区旅游发展影响机制的基础之上，利用双重差分模型评估兴边富民政策对防城港市旅游经济的影响，并通过分析影响该政策评估效应的因素，为促进边境旅游经济的可持续发展提供政策建议。

(一)研究结论

1.根据DID模型分析结果可知，兴边富民行动对防城港市旅游经济发展具有显著的促进作用。说明在兴边富民政策的带动下，防城港市旅游经济得到了快速提升。

2.兴边富民行动主要通过产业兴边、强基固边、民生安边等工程，强有力地推动了防城港市旅游经济的发展。未来需要优化产业结构、加大基础设施建设、提升交通水平，从而增强旅游市场的生命力。

3.影响兴边富民行动促进旅游经济发展的重要因素是产业结构、对外开放程度、基础教育程度和社会消费情况，但其所影响的方向不一。其中，对外开放程度和基础教育程度对旅游经济发展产生了负向作用，故在兴边富民行动中需要改善开放睦边工程结构，注重人才保留与引进，重视民生安边工程，进一步释放政策红利。

(二)政策建议

根据研究结论，结合对影响因素的分析，可提出以下政策建议：

1.强化强基固边工程，改善旅游发展环境

政府应该加强对边境地区基础设施的建设，全面优化边境地区的旅游设施，提供良好的旅游环境。同时，以兴边富民政策和创建边境旅游试验区为契机，加大招商引资力度。

2.改善开放睦边工程，优化对外开放结构

发挥兴边富民行动的开放沟通能力，通过调整对外开放产业结构，鼓励外商投资旅游业，充分营造良好的投资环境，以边境旅游引领边境地区产业结构转型升级和优化，持续释放兴边富民行动的政策效应。

3.建设产业兴边工程，促进旅游产业发展

边境地区有着比较独特的自然旅游资源和特色民族文化资源，应当对其进行深度挖掘，开发具有多样性的旅游产品，搭配合理营销，提升边境地区旅游吸引力，从而扩大旅游产业范围，促进边境地区旅游高质量发展，提高旅游消费。同时，要加强大数据信息建设，抓住人工智能时代的优势，顺应时代潮流，完善智慧旅游，在引进先进技术，建设旅游智能接待体系的基础上，进一步提升旅游接待质量，促进旅游产业发展。

4.重视民生安边工程，深化人才发展机制

就业是民生之本，教育是民生之基。而边境地区在兴边富民行动中担当着全新的、重大的使命，迫切需要引进、留住和培养人才。政府应注重人才引进，不断加大人才工作力度，改善人才引进、培养、使用等措施，采用高校毕业生优惠政策，吸引高等教育人才，用人才促进边境地区旅游创新和高质量发展。