TOD模式及其在中国的应用

陈耀

提 要： TOD商业模式，是以公共交通为导向的发展模式，通过交通枢纽与商业功能的整体规划和相互结合，加快城市一体化进程。TOD模式已成为国际上极具代表性的城市商业开发模式，是城市发展的下一个增长点。

TOD（transit-oriented development）模式主要是指以大运量轨道交通场站为核心的土地综合开发。我国TOD发展以“建轨道就是建城市”“运营轨道就是运营城市”为理念，倡导在轨道交通项目全生命周期内通过沿线土地综合开发收益反哺建设和运营，实现轨道交通的永续发展。同时，通过提高土地综合利用效率来协调解决城市发展过程中出现的交通拥堵及职住不平衡等问题。

我国在10余年的TOD探索发展中，已积累了丰富的落地经验。在轨道交通审批“收紧”趋势下如何通过TOD平衡城市发展、助力解决基础设施建设投融资问题？深圳、广州、呼和浩特、柳州等城市，在轨道交通建设前期甚至是建设规划阶段就开展了TOD综合研究，着力研讨国内TOD推进路径和实施细则，也相应出台了法规和政策，为未来通过TOD开发收益反哺轨道交通建设和运营打下了良好基础。

成都市在2019年组团考察了日本轨道交通 TOD 成熟实践经验之后，将该模式从单纯解决成都轨道交通建设资金投入问题，提升到城市由土地财政转为可持续发展的高度，形成独具特色的TOD成都模式，有望对新加入轨道交通建设行列的城市提供一定的借鉴。

“十四五”规划明确提出“加快城市群和都市圈轨道交通网络化”。……