美国农业政策：法律基础、政策框架和支持系统

王宇

提 要：美国农业人口还不到全国人口总数的2%，却能够在严格实行休耕、退耕和限产的制度安排下，成为世界最大粮食出口国，成为现代农业最发达的国家之一。除了得天独厚的自然条件和发达的科学技术之外，美国农业发展是与其农业政策支持分不开的。

从理论上讲，农业属于弱势产业，受自然条件变化的影响较多、生产周期较长、价格波动较大，并且农业生产部门还具有一定的“公共物品”属性，这些特征决定了农业生产对农业政策的较强依赖性。因此，要理解美国现代农业发展，首先需要理解美国农业政策。本文主要讨论三个问题：一是美国农业政策的法律基础；二是美国农业政策的总体框架；三是美国农业政策的支持系统。

（一）1933年《农业调整法案》：农业基本法

美国农业政策的实施载体是五年左右修订一次的农业法案。1933年时任美国总统罗斯福签署的《农业调整法案》，是美国历史上第一部农业法案。此后，美国农业政策的制定和实施基本上都是围绕着对农业法案的修订展开的。

1933年《农业调整法案》确立了农业部门的基础地位，成为美国农业的基本法。以此为起点，美国政府先后制定了100多部专项法律为之配套，形成了较为完善的农业法律法规体系。从1933年《农业调整法案》开始，到2018年《农业提升法案》为止，美国政府共计发布了18部农业法案，内容涉及农业生产、食品和营养保障、农业资源和生态环境保护、农产品对外贸易和农业保险等多个方面，成为美国农业政策制定和实施的法律基础。……