拜登移民政策的设想与现实（纵横）

张文宗

美国总统拜登日前宣布解除特朗普2020年发布的“绿卡”冻结令，延续逆转前任移民政策的动向。政治极化和两党恶斗使美国不少内外政策反复折腾，移民政策就是其中“最极化”的议题之一。拜登执政后，为清理特朗普执政遗产、满足民主党选民基本盘需要并重新树立移民国家形象，力推具有鲜明自由主义特征的移民政策。但在美国疫情肆虐和右翼民粹主义势力仍然强大的背景下，相关政策恐怕要打不小折扣。

拜登的移民政策内容庞杂，大致可分为几个方面。首先是取消“禁穆令”和放宽难民政策。特朗普当初出台极端举措，被认为是对穆斯林和中东难民根深蒂固的歧视。作为民主党总统，拜登摆出“还历史欠账”的姿态，试图展现相对于共和党的道德优势。毕竟，美国发动伊拉克战争、卷入叙利亚和利比亚内战，是中东北非难民潮的罪魁祸首。这些象征性举动对解决中东问题没有帮助，但或许能些许改善美国的形象。

其次是重新吸收高技术移民。这在很大程度上是为了“利”。特朗普顺应右翼民粹势力要求，不仅大幅收紧以家庭成员为对象的“链式移民”，对美国历来重视的高技术移民也不乐见，一度收紧H-1B工作签证。拜登则重视抢占高科技革命制高点，重视海外人才为己所用。美国的顶尖大学、国家实验室、硅谷及其他高科技企业不仅乐见此举，更是有力推手。

再次是停建美墨边界墙。当年为建墙，特朗普不惜制造预算僵局迫使国会拨款，甚至宣布南部边境紧急状态，悍然动用军队和军费。……