老龄化危机下上海市养老制度创新变革研究

李伟群 华东政法大学

马禄伟 平安养老保险股份有限公司

一、前言

老龄化已经成为21 世纪不可逆转的世界性趋势。国家统计局统计公报显示，2019年末，我国60 周岁及以上人口达到2.53 亿人，占总人口的18.1%，其中65 周岁及以上人口1.76亿人，占总人口的12.6%，我国正以前所未有的速度步入老龄化社会。与此同时，高龄化、失能化、少子化、空巢化“四化”并发，冲击着中国的经济、社会、文化、家庭，使得特有的中国式养老问题越来越严峻。我国社会的深度老龄化快速来临，导致在养老领域面临着两大核心问题，第一表现在需求端，尽管有养老服务的实际需求，但由于老年人的支付能力不足，能够承担专业养老服务费用的人数比例总体较低。第二表现在供给端，尽管政府支持民间资本投资建设专业化的养老服务设施，但因运营空间受限，养老机构缺乏必要的动力、积极性受挫，使得专业养老服务供给不足的矛盾十分突出。

虽然我国已制定《社会保险法》等相关的法律制度，但在实践中仍难以解决老龄化快速来临这一难题，因而，如何从法律层面完善我国养老保险制度，成为当今亟需研究的重要课题。其实，日本的老龄化程度也相当高，自2000年日本的《介护保险法》实施之后，日本介护保险制度极大地激发了养老活力，进而构建社区综合介护服务体系这一创新之举，不仅实现了居家养老和养老护理的结合，而且还成为医养结合的成功典型。毫无疑问，日本介护保险制度对我国养老保险制度的完善具有一定的借鉴意义和参考价值。……