民航业"双随机、一公开"监管模式探析

樊晓荣

关键词：民航;“双随机、一公开”监管;“证照分离”改革;

一、 “双随机、一公开”监管模式的内涵

近些年，市场经济呈蓬勃发展趋势，市场主体由点带面产生诸多新业态。促进市场经济发展采用较为宽松的准入制度同时要做好应对市场失灵的措施。随着商事规则的不断革新，传统的市场监管模式难以平衡市场发展过程中出现的问题。巡查难度的提升急需通过合理的监管方式推动营商环境法治化的进程。

“双随机、一公开”监管方式主要是指在监管中随机的选取被检查的对象，随机选择派出执法的检查人员，对相关抽查情况与结果及时向社会公众公布。 2015年，国务院发布通知提出在政府和市场的管理过程中推广随机抽查的方式来规范事中事后的监管。2018年7月，工业和信息化部办公厅通过《工业和信息化部“双随机一公开”监管实施办法》响应党中央、国务院的决策部署，工业和信息化部制定此办法进一步规范行政执法检查行为。为持续深化“放管服”改革，实现市场监管领域全覆盖。2019年2月，在市场监管领域中开始推行部门联合“双随机、一公开”监管，2020年6月，市场监管总局等16个部门积极对相关政策做出响应制定清单，共同明确抽查领域、抽查事项等内容，这一行动为各地深入开展部门联合“双随机、一公开”监管有重要的借鉴意义。

二、民航业构建“双随机、一公开”监管模式的意义

国务院发布通知自2021年7月起，全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批制、审批改为备案、告知承诺、优化审批服务等分类推进审批制度改革。……