基于平衡计分卡的高校财务绩效评价研究

杨莹（黑龙江八一农垦大学）

■ 引言

教育是国家发展的基石。高校是政府向社会提供公共产品的一种组织形式，高等院校的设立、招生、教学投入、科研经费等都需要服从国家指令性安排。随着我国科教兴国，人才强国战略的实施，政府对高等教育办学的经费投入逐渐增多，因此要充分提高资金使用效率，优化资源配置。同时，财务绩效评价是高校管理者制定战略规划的依据，是政府部门判断教育资金投入所产出的效果、效率以及效益的一种财务分析途径。[1]通过财务绩效评价可以有效反映高校财务状况和经营成果，反映出高校财务管理过程中的薄弱环节并针对性地予以优化，以此提高教育资金的使用效率，促进高校教学质量和综合竞争力的全面提升。

■ 现行高校财务绩效评价体系存在的问题

（一）评价指标设计缺乏系统性和科学性

当前高校在进行财务绩效评价指标的选取时，往往涉及一些容易被量化的财务指标，却忽略了一些难以量化或无法直接获得的关键性财务数据指标。高校作为人才培养的关键一环，应当注重社会效益，为国家发展和社会进步培养高素质人才，所以在高校财务绩效评价体系的设计上应具备科学性和系统性[2]。

（二）评价指标界定模糊

高校在财务绩效评价指标的选取上，往往是从多层次、多维度、多角度进行设计。然而在具体实施的过程中，却没有注意到指标间有交叉重叠问题，导致有些指标之间的内涵界定缺乏独立性，使评价体系失真。此外，在评价指标的选取上也缺少相应的指导标准和统一规范，致使不同高校在评价指标设计时不够统一，出现很大的随意性，导致评价体系总体通用性和参照性不强。所以在建立绩效评价指标体系时要充分考虑各个高校的性质和层次，同一层次的高校进行绩效评价才具有可比性。

（三）高校产出成果难以量化

高校与企业不同，企业的投入产出比较容易量化，其财务绩效评价是完全建立在完善的财务数据支持下的。但是高校作为非营利性事业单位，财务绩效评价体系较为复杂。高校的产出成果主要表现为经济效益和社会效益两个方面。[3]一方面经济效益可以用利润进行直接量化。另一方面高校的目的是培养人才和为国家发展做出贡献，社会效益的产出成果相对来说比较复杂，主要包括人才培养、科研成果、为经济发展和社会进步提供支撑等，这些都难以用货币进行有效地量化，这也是高校开展财务绩效评价工作的难题之一。

■ 高校财务绩效评价引入平衡计分卡的意义

一方面，平衡计分卡的核心是以实现财务战略目标，从财务、顾客、内部流程、学习成长四个维度入手，构建一个适合高校长远发展的系统科学的财务绩效评价体系。平衡计分卡注重短期目标和长期目标相结合，强调财务目标与非财务目标相结合，结果与动因指标相平衡，有利于促进高校财务绩效战略目标的实现[4]另一方面，相对于以往的高校财务绩效评价方法比如主成分分析法、数据包络分析法而言，平衡计分卡在指标覆盖范围上更广更全面，其四个维度的设计基本上可以涵盖高校所有的业务活动和人员，有利于找到内部控制的设计和运行缺陷，进而持续改进和完善绩效评价的体系。

■ 基于平衡计分卡的高校财务绩效评价指标构建

高校的战略目标与经营性组织是不同的，在进行高校财务绩效时，不仅仅需要考量经济效益实现的多少，还需要考量社会效益，所以应该本着财务稳健和长远发展的战略目标，通过运用平衡计分卡的四个维度因果链接及分析，结合新时代国家对高等学校提升教育质量的要求。本文结合高校的具体情况，将平衡计分卡的四个方面：财务、顾客、内部流程、学习与成长来构建科学合理的绩效评价体系。

表1 财务维度

表2 内部流程维度

（一）财务指标

高校财务管理是采用预算管理的模式，财务指标体系的任务是使学校可持续发展，财务维度指标是基础指标，能直接体现学校战略目标，通过财务指标的控制和评价，有利于促进财务部门提高经费的运行效率和质量。[5]因此，基于平衡计分卡的财务维度指标体系又可以从以下几个指标体系来构建。

（二）顾客维度

顾客维度指标是核心指标，是最直观的外部表现指标，因为平衡计分卡的宗旨是以客户为出发点和落脚点，财务部门的性质也决定了顾客满意度对于高校长远建设和战略目标实现的重要意义。所以顾客维度可以从学生满意度、教职工满意度、用人单位满意度、领导满意度几个方面来设计。

（三）内部流程维度

内部流程维度是财务维度和顾客维度的动因，内部流程维度质量的好坏直接影响财务维度和顾客维度，只有高效便捷的内部流程设计，才有利于促进教育经费的运行效率和效果的提升，防范财务风险，进而才能提高客户的满意度，上级领导的满意有利于为高校提供更多培训进修及招纳人才的机会，从而促进学习与成长维度的提升。

（四）学习与成长维度

学习与成长维度为其他维度提供保障，高校财务工作的专业性和政策性极强，会计知识不断更新。只有不断提升职工业务知识和综合能力水平，才能提高高校财务管理效率和效果，提升高校发展潜力，为引进和留住高层次人才，提高顾客满意度奠定基础。

■ 结语

通过财务、顾客、内部流程、学习与成长四个维度与学校战略密切结合，判断平衡计分卡在高校财务绩效评价的可行性。以财务绩效为核心，以完善的内部流程为动力，以顾客满意度为目标，推进高校事业全面综合发展。同时，各高校应根据自身特点设计关键绩效指标，在财务绩效评价中增加非财务指标数量，坚持过程评价和结果评价相结合，在应用过程中也应该注意指标赋权的合理性，以促进财务绩效评价战略目标实现。