组织自治视阈下足球引援调节费制度之反思

刘绍勇刘涛陈林峰

（1.绍兴文理学院教师教育学院 浙江 绍兴 312000；2.南通大学体育科学学院 江苏 南通 226019；3.福建农林大学 福建 福州 350002）

1、问题提出：引援调节费逻辑缺陷表征

1.1、引援调节费制定背离程序正义

“善治的基本要素有：合法性、透明性、责任性、法治等。其中法治是公共政治管理的最高准则。”体育组织作为承载着社会公共治理职责的单元体，其规则的制定应当遵循正当程序原则，特别是涉及到成员重大利益的罚则设定时，更应采取严格的程序来保障成员权益不受非法侵害。对于足球俱乐部而言，引援的质量直接关系到球队的整体实力，进而影响到在联赛中的比赛成绩，而比赛成绩则决定了俱乐部的收入高低。有研究表明，足球俱乐部在赛场上的成功在很大程度上是由其花在球员上的开销决定。引援调节费制度直接限制了俱乐部引进高水平外援，对俱乐部的运营发展产生了重大影响，该制度的制定应该遵循严格的程序，充分保障成员的知情权、参与权和表决权。然而纵观引援调节费制度的制定过程，不仅事先没有征集会员及各俱乐部的意见，而且如此重要的事项仅由中国足协的执委会单方出台几个文件就要求俱乐部遵照执行，在这种情况下，组织的公共意志被虚置，足协管理机构即执委会的单独意志成为了设定罚则的决定因素。根据足协章程的规定，会员大会才是足协的最高权力机构，执委会是会员大会的执……