“技师学院纳入高等院校序列”政策价值、权属争论与发展理路

技工教育是我国职业教育的重要组成部分，也是国家人力资源开发和推进就业的重要载体。技工院校是实施技工教育的重要主体，而技师学院是技工院校的最高层次。习近平总书记关于“大力发展技工教育”的重要指示和李克强总理关于“办好技工院校”的批示，明确了技工教育在国家职业教育改革过程中的作用和改革方向。在党中央和国务院高度重视下，2019年1月，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出了“符合条件的技师学院纳入高等学校序列”（实质是升格，以下简称“技升高”），这一政策为技工教育发展给予了巨大的想象空间和难得的发展机遇。

一、理论探索与实践推动：“技升高”政策出台历程及现状

“技升高”政策建议最早出现在陕西、四川等省级发展规划和意见中，后经技工教育工作者及理论界呼吁[1-2]，进而最终上升到国家顶层制度设计，被列为《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》和《国家职业教育改革实施方案》中的重要内容，使该项政策具备了权威指导性，并不断外化为政策实践，使“技师学院纳入高等学校序列”政策在各省市和地方逐步落地实施，其政策出台历程见表1。

二、“技升高”政策的实践价值

非学历教育的技工教育困境是技工教育发展的最大痛点。职业教育政策制定中的技工教育的角色缺位，引发了教育政策利益分配上的不公。职业教育政策牵涉中央和地方政府、学校以及教育部门和人社部门等多重关系，“技升高”政策即是国家经济社会发展、技工院校现实诉求和地方教育发展的多重利益共同驱动作用的结果。……