项目进村中技术理性的折耗

摘      要：以技术理性为精神内核的项目制能够助推国家治理现代化和公共权力理性化，但仍存在逻辑困境和运行瑕疵，这在项目进村入户中体现得尤为明显。基于中国裁判文书网2017至2019年村干部贪污侵占犯罪案件的分析表明，项目专项资金已成为村干部贪占的重灾区。从表层的技术逻辑看，村干部凭借相应的手段破解了项目制技术程式;从深层的制度逻辑看，项目进村在为村干部提供了项目管理这一结构性机会的同时，所依存的制度成本保障不足，而制度成本问题可能会给项目制及其技术理性带来内卷化和形式化的风险。因此，在项目进村入户时，应加强基层政府和普通村民对村级组织的监督制衡。

关  键  词：项目制;项目进村;技术理性;制度成本

中图分类号：D630        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2021）01-0050-12

收稿日期：2020-11-09

作者简介：温丙存，中共重庆市委党校（重庆行政学院）文史教研部副主任，副教授，社会学博士，研究方向为法律社会学。

基金项目：本文系国家社科基金一般项目“信访在多元化纠纷解决体系中的角色定位与衔接机制研究”的阶段性成果，项目编号：17BSH091;重庆市技术预见与制度创新项目“健全我市‘三治（自治、法治、德治）结合的乡村治理体系”的阶段性成果，项目编号：cstc2018jsyj-zdcxX0086;重庆市社科规划委托项目“贫困地区基层社会治理创新研究”的阶段性成果，项目编号：2019WT07。

一、研究缘起

分税制易诱发地方政府特别是县乡政府财权难以满足事权要求的财政困……