辽宁海洋基础设施建设的PPP模式研究

郑世忠

关键词：海洋 基础设施建设 PPP模式

辽宁海洋资源丰富，发展海洋经济的潜力巨大，近年来更是掀起了辽宁沿海经济带开发开放的热潮。辽宁要把丰富的海洋资源优势转化为加快发展海洋经济的优势，就要保持基础设施先行，“要想富，先修路”，提供充足的公共产品和公共服务。PPP模式，即公共部门和私营企业合作，适应国情扩展成了政府和社会资本合作，通过共担风险、共享收益、长期合作，提供准公共物品和服务。海洋经济发展的公共品包括纯公共物品、准公共物品和私人产品，其中，纯公共物品由政府提供，私人物品由市场提供，而准公共物品则需要政府和市场联合提供。

海洋基础设施建设引入PPP融资模式，可谓海洋基础设施公共产品领域的一次深刻革命。一方面，海洋开发的基础设施和服务需要大量的资金，例如，2019年10月启动的福建省宁德市海上养殖综合整治PPP项目，总投资额达22.41亿元，如果由政府来单独承担建设任务，财政负担的压力会很大。另一方面，政府和社会资本共同合作提供涉海基础设施，有利于双方取长补短，发挥各自的比较优势，把政府和市场两个积极性充分激发出来。为此，2018年1月，中国人民银行、国家海洋局等八部委联合印发《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》，指出加快在海洋经济示范区基础设施建设、渔港建设、海水淡化和综合利用等领域规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式。辽宁沿海开发开放过程中，海洋领域的准公共物品建设大量涌现，包括港口码头、渔港、海洋生态环保、疏港道路、产业园区等，PPP项目正逢其时。……