农村种植业结构调整的现实困境及路径选择
——以湖南省为例

方泽波，夏卫生，朱捍华，刘 瑞

（1.湖南师范大学资源与环境科学学院，长沙 410081；2.中国科学院亚热带农业生态研究所，长沙 410125）

调整优化农村种植业结构是适应经济发展新常态、推进农业供给侧结构性改革的重大举措。2015年2月，发布的《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》指出，进一步调整优化农业种植结构是提高农业发展质量和效益的现实选择［1］。2016年2月《2016年种植业工作要点》中明确了种植业结构调整目标：即有序推进结构调整，加快构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合的农业发展格局［2］。2018年1月发布的《2018年种植业工作要点》，强调深入推进结构调整，大力推进绿色发展，实现种植业高质量发展［3］。不同时期、不同阶段的种植业结构调整有着不同的侧重点，当前湖南省农业发展已经到了一个新的阶段，农村种植业的主要矛盾由粮食生产总量不足转变为多种作物种植结构不平衡的矛盾［4］，在这种情况下，种植业结构必然要相应地做出新一轮的调整。专家和学者对此做了大量的研究工作，如杨荷君等［5］认为农民是种植业结构调整的经营主体，要进行结构调整，首先就要对农民进行思想教育、政策引导以及技术指导；成新华［6］提出要培育新型农民，发挥出农民在种植业结构调整中的积极作用；李志纯［7］认为种植业结构调整要以粮食稳定增长为基础，不断开拓种植业的发展空间；罗新平［8］认为湖南省的种植业结构中粮食作物比重偏大，经济作物发展空间小，要以粮食生产为主向粮食作物与其他作物的综合发展转变；……