政策表述与地方政府教育支出努力 ＊
——基于市级面板数据的实证研究

钱 佳 雷万鹏 马红梅

（华中师范大学教育学院/湖北省基础教育研究中心，武汉 430079）

一、研究问题与相关文献

教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，也是公共财政的重要职能。在“后4%时代”，如何调动各级政府教育投入的积极性，不仅是保障教育经费可持续增长的必要条件，也是实现教育现代化的重要保障。早在1993 年，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》就提出了“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%”的目标。此后，我国教育经费持续增加，但一直没有达到4%的水平。2012 年3 月，第十一届全国人民代表大会第五次会议审议并批准了国务院政府工作报告，该报告提出“中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政要相应安排，确保实现这一目标”①并将其确定为“2012 年主要任务”。同年7 月，教育部和财政部、发改委协同设立了“4%办公室”，督促地方增加教育投入以实现4%的目标。历经近20 年，国家财政性教育经费占GDP 比重4%的目标于2012 年整体实现。

一般而言，国务院政府工作报告会对当年的政府重点工作做出部署，还会对年度财政支出“划重点”。《政府工作报告》是各级政府进行资源配置与精力投入的“指挥棒”，具有政策性、权威性和纲领性等特点，蕴含着政府决策者的价值取向、价值判断及价值准则，在很大程度上是在向民众宣告或承诺“政府将重视什么、将向哪些领域投入资源”（文宏，赵晓伟，2015）。……