户籍制度改革、生育政策调整与城镇化进程

向 晶，周灵灵

(1.中国社会科学院 人口与劳动经济研究所，北京 100006；2.国务院发展研究中心 公共管理与人力资源研究所，北京 100010)

提要：基于2010年和2020年两次人口普查数据，采用Leslie人口预测模型，对分城乡不同年龄、性别的人口数据进行模拟，评估了户籍制度改革和生育政策调整对中国城镇化进程的影响。研究表明，户籍制度改革和生育政策调整对“十三五”时期城镇化率的提升具有积极作用，其贡献率从2016年的3.08%提高到2019年的4.33%；对未来中国城镇化率的估算显示，户籍制度改革对城乡人口分布和全国总人口变化都具有正向影响。假定2021—2035年农村人口向城镇流动的迁移率是2016—2020年平均水平的1.1倍，预计到2035年中国城镇化率将达77.21%；尽管新型城镇化战略和生育政策调整带来的叠加效应会延缓中国人口总量拐点到来的时间，但也近在咫尺。“十五五”时期中国人口将进入零增长甚至负增长，城镇化战略须顺应人口发展形势适时进行调整。总之，宏观政策对城镇化发展以及人口发展的影响是持续累积的，关于城镇化率的预测须充分考虑相关政策的影响。

一、引言

党的十八大以来，我国新型城镇化建设取得了重大历史性成就，农业转移人口加快融入城市，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率稳步提升。2020年第七次全国人口普查数据显示，我国常住人口城镇化率已达63.89%，与2010年相比，年均增幅达1.42%。第七次人口普查显示的城镇化率远超预期。在“七普”数据公布之前，大量有关城镇化率的估计认为，到2025年中国城镇化率能达到64%～66.5%[1-2]。……