收益与风险规避-浅析PPP项目管控措施

陈若

摘 要：随着经济社会的不断发展，合作模式在不断创新，其中ppp模式日益发展，成为合作模式中非常重要的组成部分，能够有效促进企业转型升级，同时也能够减轻地方财政压力，更好履行服务职能。但是ppp模式在发展过程中也会存在很多问题，比如融资风险、政策法律风险等，因此必须要加强对ppp模式风险的了解，才能更好规避风险，促进经济收益。本文将针对ppp项目存在的风险及有效的管控措施进行详细阐述。

关键词：PPP项目;增加收益;规避风险

ppp项目最早在上世纪80年代被提出，主要是指政府部门和企业共同建立合作关系，共同开发产品或提供服务。ppp项目的开展为建筑企业带来了新的发展机遇，但是ppp项目也会带来很多风险，存在很多不可控因素，所以必须要加强对风险的认知。

一、PPP项目风险分析

（一）政策和法规风险

ppp项目虽然当前发展速度相对较快，但是针对ppp项目发展的相关政策还不够完善，特别是ppp项目的主管部门，主要是发改委以及财务部，这两个部门所颁布的相关政策存在矛盾之处，导致ppp项目在发展过程中会受到政策阻力。同时，ppp项目发展还会存在法律风险，因为ppp项目在中国的发展时间不是很长，所以关于ppp项目的相关法律还存在空白及不完善的地方，立法的不完善会导致ppp项目在发展过程中难以得到统一有效的管理。

（二）融资风险

首先，是由于ppp项目本身的独特性，ppp项目大多投资成本相对较高，规模相对较大，而且施工单位除了要承担施工任务外，还需要负责投资融资等内容，在这方面的人才可能有所欠缺。其次，ppp项目的融资主要是通过向银行抵押来获得贷款，但是很多建筑企业却并没有太多资产可以用来抵押，因此获得贷款会受到很多阻碍，甚至在ppp项目施工过程中如果遇到意外情况，那么极容易会导致资金链断裂，融资风险会进一步增加。

（三）质量和成本风险

质量和成本是工程建设中最为重要的两个要素，但是在ppp项目发展过程中却极容易存在质量和成本控制风险。因为ppp项目施工工期相对较长，涉及到的施工人员相对较多，无法完全保证施工人员的施工质量，可能在一定程度上会存在质量风险。同时，由于施工工期相对较长，在这段时间内可能会发生很多变数，比如原材料上涨等，原材料上涨问题是非常现实也是非常常见的现象，如果原材料上涨幅度超出一定范围，那么极有可能会增加建设成本，从而导致成本风险。

（四）工期延误风险

因为ppp项目施工工期相对较长，所以必须要做好施工进度规划，同时还需要严格约束施工人员。但是，长时间的施工也容易导致施工进度把握不好，施工人员疲累，有些施工团队由于缺乏经验，在施工过程中没有严格按照施工进度规划表执行，当一阶段结束后，可能会发现严重落后于规定的进度。同时，还有可能会由于外界因素影响施工进度，因为施工项目大多是在露天环境下进行，会受到气候条件等因素影响，特别是在一些气候条件比较恶劣的地区，施工进度会受到严重影响，从而会增加工期延误风险。

（五）规划变更风险

俗话说理想是丰满的现实是骨感的，理想和现实总是会存在一定差距，规划和实际也是如此，在ppp项目开展之前所制定的相关规划是建立在相对理想的条件下，但是在具体开展过程中，可能会由于各种因素导致ppp项目的变化，而这些变化则会打乱原有的规划，给企业带来麻烦。

二、PPP项目管控措施

（一）统一政策和法规

首先必须要统一政策，避免出现政出多门现象。要对当前关于ppp项目的政策进行梳理，找到存在矛盾的地方，针对性的加强研讨，最终统一政策标准，还需要充分结合先进经验，搜索ppp项目健康发展的案例，从中获取成功经验，从而更好依据成功案例完善政策内容。其次，要完善法律法规，确保法律法规能够更好为ppp项目发展保驾护航。可以了解国外或其他地区关于ppp项目的法律法规内容，借鉴他人成功经验，同时还需要根据当前中国国内ppp项目发展前景及存在的问题等内容，制定最为完善且有针对性的法律法规，同时还需要根据ppp项目的发展状况与时俱进更新和完善法律法规内容。

（二）提高融资能力

首先，需要建立完善的风险评估机制，对于ppp项目进行合理分析和评估，邀请专业化的风险评估人员，多方位多角度考察ppp项目，对于ppp项目可能带来的风险及可能带来的收益情况进行充分论证，只有通过风险评估的ppp项目才可正式投入运营。其次，要拓展融资渠道。要充分利用国家支持政策，拓展与银行进行融资的方式，比如可以将融资成本分为多部分，分别与不同的银行进行融资，这样能够在一定程度上分摊融资风险，但是也会增加沟通时间成本。所以可以通过基金融资、资产证券化等各种方式进行融资。最后，还需要配备专门的融资团队，组建融资人才队伍，主要负责解决在融资过程中存在的各种问题，促进融资的正常进行。一方面，要善于引入融资人才，通过多种途径信任人才，提高人才的福利待遇和晋升渠道。另一方面，要加强对融资人才的培训，邀请经验丰富的老同事对其进行案例教学等，不断提高融资人才的能力和水平。

（三）确保合同合理性

首先，需要在平等的基础上签订合同，合同的签訂对于任何一项工作的开展都是具有非常重要的意义，合同双方是建立在平等的基础上，只有基于平等才能确保合同的合理性，如果双方关系不对等，其中一方只负责收取效益，而另一方则需要承担更多责任，那么这种合同关系是不科学的。其次，必须要严格规定合同内容，特别是对于政府和企业两者的权利义务需要承担的主要责任，出现问题时的责任分担等内容都需要进行严格，规定，企业要有专门的法律人员对合同进行审核，确保合同内容的科学性，如果在审核过程中发现有不平等条约或不合理内容那么需要及时指出。

（四）寻求合作伙伴

俗话说一个好汉三个帮一个篱笆三个桩，任何一项工作的完成都需要或多或少借助他人力量，特别是在自身力量无法单独完成工作时，可以寻求与他人一起合作，取长补短，促进合作共赢。很多施工企业具有一定的融资能力、设计能力以及施工能力，参与到ppp项目中不止需要这些能力，还需要运营管理能力，但是很多施工企业缺乏运营管理的相关人才和相关体系，运营管理方面的能力有所欠缺，最终可能影响到ppp项目的开展，所以可以通过与运营管理经验丰富的企业进行合作的方式实现互利共赢。但是在选择合作伙伴时，要进行充分考量，除了要考察合作伙伴的运营管理能力外，还需要考察合作伙伴的信誉、发展状况等，从而能够最大程度确保合作能够正常开展。

（五）合理的利益风险分配

ppp项目中，政府希望能够通过最少的资金投入，获得最好的服务供给，而企业则希望通过机会成本的减少来获得更高的经济利润，因此做好利益分配和风险分配是非常重要的，也是促进政府和企业合作关系的重要基础。在确定利益分配和风险分配时，需要做到统筹兼顾，相互协调，既能够确保企业的合法利益，又能够满足政府提供公共服务的需求。一般而言，政府和企业两个主体分别承担自身最为擅长应对的风险，比如政府主要负责法律、政策等风险，企业则主要负责施工、运营等风险，而对一些不可抗力的意外因素则需要双方共同承担。

三、结束语

当前ppp项目存在的风险主要有政策和法规风险、融资风险、质量和成本风险、工期延误、风险规划、变更风险，针对当前存在的风险必须要加强管控，主要通过统一政策和法规提高融资能力、确保合同合理性、寻求合作伙伴、促进合理的利益风险分配等，只有这样才能更好促进ppp项目的发展，从而实现政府和企业的双赢。

参考文献：

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