新一轮省部级人事变动观察

赵义

2020年12月24日至25日，中共中央政治局召开民主生活会。习近平总书记在讲话中提到，从明年（即2021年）开始，省市县乡领导班子将陆续开始集中换届。熟悉中国政治的人们都知道，在每次党的全国代表大会召开的前一年，都会进行省市县乡领导班子集中换届，这次也不例外。2021年，我们党即将迎来百年华诞，2022年，我们党将召开二十大。

事实上，过去的2020年，重要的人事变动也不少。这次的梳理重点在三个层面：省（直辖市、自治区）党政一把手、政法系统尤其是公安系统以及中央部委和地方双向的人事变动。而“中管干部”人事变动反映的，是以习近平同志为核心的党中央对国家发展的整体考量和布局。

较为密集出现的“代省长”

根据中央媒体发布的人事变动信息进行统计，2020年有17个省（直辖市、自治区）出现了代省长（直辖市代市长、自治区代主席，为了行文方便，后面只称呼代省长），其中8个代省长在当年已经“转正”。

那么，原来的省长去哪了？较多的一种情况是原来的省长已经转任所在省的省委书记，包括山西省委书记楼阳生、浙江省委书记袁家军、吉林省委书记景俊海、湖南省委书记许达哲、贵州省委书记谌贻琴、云南省委书记阮成发、海南省委书记沈晓明等。谌贻琴为目前为止唯一一位在任的女性省委书记。

而原来的省委书记的去向，较多的一种情况是到全国人大常委会任职，包括原山西省委书记骆惠宁被任命为第十三届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员（2020年2月又出任中央政府驻港联络办主任）、原浙江省委书记车俊被任命为监察和司法委员会副主任委员、原吉林省委书记巴音朝鲁被任命为环境与资源保护委员会副主任委员、原湖南省委书记杜家毫和原贵州省委书记孙志刚都被任命为财政经济委员会副主任委员、原云南省委书记陈豪被任命为民族委员会副主任委员、原海南省委书记刘赐贵被任命为外事委员会副主任委员。

根据这些原省委书记的履历就可以发现，他们均为1954年或者1955年生人，也就是说，在发生人事变动时的年龄均已经是或者超过65岁。

这些代省长值得关注的特点是跨省履新。跨省履新的一般程序是先被中共中央任命为省委副书记，然后省人大常委会任命为副省长、代省长，等到省人大全体会议召开时再正式选举省长。随着这些仍然是代省长的所在省“两会”的即将陆续召开，“转正”是很快要发生的事情。

人事任命是体现党中央权威和集中统一领导的重要方面，省一级党政一把手的跨省履新是其自然结果。省一级党政一把手的人事安排，对党中央重大决策的贯彻落实影响极大，因此也必然会精心进行。2020年较为典型的是海南。海南被党中央赋予了建设自由贸易港等重大国家战略使命。

2020年12月1日，中共中央决定：沈晓明任海南省委书记。中央组织部副部长、国家公务员局局长傅兴国在海南全省领导干部会议上，宣布了中央的这个决定。此前，沈晓明是海南省省长，1963年生人。从政前，沈晓明在上海从医26年。2008年始曾经担任过上海市副市长、浦东新区区委书记、中国（上海）自由贸易试验区管理委员会主任等职。去海南前，沈晓明还短暂担任过教育部副部长的职务。

到海南后，沈晓明鼓励官员多讲问题，他曾经这样说：

“大家知道我是医生出身，医生有两个特点，第一个特点是医生眼睛里看到的都是病，都是问题，因此我平时讲问题比较多，而且表达的方式比较直接，希望不要介意。第二个特点是逻辑思维，先搞清楚是什么病，再研究开什么药，还要进一步想想怎么让病人不再生病，用时髦的话来说就是‘问题导向。”

根据这些原省委书记的履历就可以发现，他们均为1954年或者1955年生人，也就是说，在发生人事变动时的年龄均已经是或者超过65岁。

原海南省委书记、“班长”刘赐贵这样评价沈晓明：政治坚定、思想解放、勇于创新、勤奋敬业。

同一天，冯飞任海南省委委员、常委、副书记。第二天，海南省人大常委会第二十四次会议通过决定，任命冯飞为海南省副省长，决定其为代理省长。12月24日，浙江省人大常委会经审议表决，决定接受冯飞辞去浙江省副省长职务。

冯飞曾经在国务院发展研究中心工作21年，后来担任过工业和信息化部副部长，2016年出任浙江省副省长。他被评价为是“既有在国家部委和国家研究机构的工作经验，又有发达地区工作经历，熟悉宏观经济，有改革开创新精神”。

政法系统大整顿

2020年7月8日，全国政法队伍教育整顿试点工作动员会在北京召开。中央政法委决定成立全国政法队伍教育整顿试点办公室，主任由中央政法委秘书长陈一新担任。动员会透露出很重要的政治信息，政法系统的这次教育整顿被称为是一项紧迫而重大的政治任务，是激浊扬清的“延安整风”。教育整顿从2020年的试点开始，2021年逐级铺开，2022年一季度前完成。教育整顿突出“四项任务”，第一个就是清除害群之马，清查对党不忠诚不老实的“两面人”，彻查黑恶势力“保护伞”，深查执法司法腐败，严查党的十八大以来不收敛不收手的腐败。

随着教育整顿的铺开，2021年政法系统的人事变动将会比常态情况下频繁得多。2020年教育整顿只是在试点，不过，在担负维护国家政治安全和社会稳定重大责任的公安系统，有几起腐败大案依旧引人关注。

2020年4月19日，中央纪委国家监委网站公布，公安部党委委员、副部长孙力军涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。此时，距离孙力军成为最年轻的公安部副部长（49岁）刚过两年。上一个被查的公安部副部长是孟宏伟。孙力军涉嫌严重违纪违法被认为是对党和公安事业“造成了严重危害”。

在2020年，北京、上海、重庆这三个直辖市公安局局长都发生了人事变动。

因为首都的特殊政治地位，北京市公安局局长一职的重要性不言而喻。2020年4月24日，北京市十五届人大常委会第二十一次会议表决任命，亓延军任北京市副市长、市公安局局长。而现任公安部分管日常工作的副部长（正部长级）王小洪不再兼任北京市公安局局长一职。

2020年8月18日，中央纪委国家监委网站公布，上海市副市长、市公安局局长龚道安涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。龚道安也是“老公安”，曾经担任过公安部十二局局长。

空缺4个多月后，2020年12月30日，上海市十五届人大常委会第二十八次会议决定任命舒庆为上海市副市长、市公安局局长。舒庆早年在环保系统工作了16年，2010年，在一次较大规模的央地干部交流中，作为“60后”空降河南，去上海之前担任河南省副省长、公安厅厅长。这次任命属于公安系统的跨省履新。

2020年6月14日，中央纪委国家监委网站发布，重庆市副市长、公安局局长邓恢林涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家纪律审查和监察调查。2021年1月4日，元旦假期后上班第一天，中央纪委国家监委网站发布，日前，经中共中央批准，中央纪委国家监委对重庆市政府原党组成员、副市长、市公安局原党委书记、局长邓恢林严重违纪违法问题进行了立案审查调查。通报的措辞非常严厉，指邓恢林，参与在党内搞团团伙伙，妄议党中央大政方针，道德败坏，甘于被“围猎”等，且在党的十八大后不收敛不收手，“性质严重，影响恶劣”，已被“双开”并移送司法起诉。

继王立军、何挺之后，邓恢林成为重庆市被查的第三个公安局局长。也就是说，重庆市最近三任公安局局长的结局都是落马被查。自王立军事件之后，重庆市公安系统从领导班子到整个公安队伍建设的任务迫切而繁重，作为一把手负有从中央到干部员工的很高的期望。从何挺到邓恢林，却都栽倒在了腐败问题上，尤其是都有搞迷信活动，为谋求职务晋升搞政治攀附或者热衷政治投机等行为，不能不引起我们深刻的思考。

部委和地方的双向任职

由于距离新一届中央政府换届的时间尚远，2020年中央部委的一把手的人事变动属于常态状况。

先看看进京履新的。

2020年12月27日，《工人日报》报道，中共中央决定，陈刚任中华全国总工会党组书记。此前，陈刚担任雄安新区党工委书记、管委会书记。全国总工会由中共中央书记处领导。中央第三巡视组对全国总工会党组的常规巡视后曾经反馈，全国总工会党组在贯彻落实党中央重大决策部署不够深入，维护职工权益主动作为不够，深化工会改革不够到位，有的基层党组织弱化、虚化等。担任全国总工会党组书记，也意味着陈刚跻身正部级行列。

从何挺到邓恢林，却都栽倒在了腐败问题上，尤其是都有搞迷信活动，为谋求职务晋升搞政治攀附或者热衷政治投机等行为，不能不引起我们深刻的思考。

2020年12月24日，因为工作变动，“60后”王文涛辞去黑龙江省省长职务，此前，他被调任商务部党组书记。生于1955年的商务部部长钟山不再担任党组书记。12月26日，王文涛被任命为商务部部长。王文涛担任过上海市黄浦区委书记、南昌市委书记、济南市委书记等职务。截至发稿时，黑龙江代省长人选尚没有公开消息。

2020年12月3日，甘肃省人大常委会接受唐仁健辞去省长职务。“60后”唐仁健的去向是中央农村工作领导小组成员兼办公室主任，农业农村部党组书记。原来这些职务是由1954年出生的农业农村部部长韩长赋担任。12月26日，唐仁健被任命为农业农村部部长。唐仁健长期在农业系统任职，2017年担任甘肃省长。

2020年7月31日，新华社发布消息，中共中央决定，“60后”胡和平不再担任陕西省委书记，另有任用。胡和平被中共中央任命为文化和旅游部党组书记，8月12日，被全国人大常委会任命为文化和旅游部部长。原文化和旅游部部长雒树刚出生于1955年，去向是担任了全国政协文化文史和学习委员会副主任。胡和平早年间曾经担任清华大学校党委书记。

2020年6月30日，辽宁省委常委会召开扩大会议，传达中共中央的决定，由刘宁担任辽宁省委副书记，此前刘宁担任青海省長。原辽宁省长唐一军，在2020年4月出任司法部长。原司法部部长傅政华出生于1955年，去向是担任了全国政协社会和法制委员会副主任。

2020年4月，公开信息显示，原新疆维吾尔自治区党委副书记、生产建设兵团政委孙金龙任生态环境部党组书记。当月，生态环境部副部长、九三学社中央委员会副主席黄润秋“转正”。

原部长李干杰则是离京赴地方任职，去往山东担任代省长，当年7月正式当选为山东省长，原山东省长龚正去往上海接替赴任湖北省委书记的应勇。

简要梳理可以发现，部委和地方涉及一把手的双方任职，较多情况就是因为年龄等原因而发生的职务变动，另一种情况是因为某个职务因为某种原因的变动而带来的连锁变动。