城市大脑赋能市域社会治理的乡镇实践

叶菲

摘 要：按照习总书记在浙江调研时的重要指示，在社会治理中应当积极运用新技术，将大数据、区块链等技术作为基层社会治理的有效手段和重要技术支撑，采用全新的社会治理体系，依托技术形成对基层社会治理体系的有力帮助，既解决基层社会治理问题，同时也形成新的社会治理思路。运用城市大脑赋能的概念实施社会治理，在治理的有效性和治理的全面性方面取得积极效果，围绕基层社会治理的目标落实社会治理工作，使城市大脑赋能市域下社会治理能够在乡镇治理中取得实效。

关键词：城市大脑;赋能;社会治理;乡镇实践

城市大脑作为重要的社会治理概念，在实施过程中其理念主要是为运用大数据、区块链等前沿技术形成科学的社会治理体系，坚持大数据赋能、小网格治理和驾驶舱统筹等理念，使社会治理工作能够助推云助攻、精准扶贫和数字化驾驶舱的有效落实，并且将基层社会治理的服务下沉关口前移，形成科学的社会治理格局，为乡镇的社会治理提供技术支持和体系帮助。

一、城市大脑的理念及其优势

（一）城市大脑的理念

城市大脑的理念主要是运用大数据区块链等前沿技术作为基层社会治理的技术支撑体系，运用云技术实现大数据赋能，将大数据与小网格治理和驾驶舱统筹的理念结合在一起，在城市大脑的指挥下，明确基层社会治理思路，保证城市大脑的指挥作用能够得到充分发挥。城市大脑是推动社会治理工作有效发展的关键，也是城市社会治理工作能够取得实效的关键要素。

（二）城市大脑的优势

城市大脑的优势在于指导性强，能够对市域社会治理形成有序的指导，既能提高社会治理的效果，又能明确社会治理的方向。此外，城市大脑在构建过程中具有科技感强和技术实力强的特点，为城市基层的社会治理提供有力的基础支持。目前大数据和区块链等前沿技术在实际应用中，对区域社会治理产生了积极的影响，构建完善的技術体系，并将大数据和区块链这种技术作为城市大脑的基础技术，对发挥技术优势和降低基层社会治理难度具有重要影响。

二、城市大脑赋能市域社会治理的主要内容

（一）大数据赋能

基于城市大脑的优势，应当使用大数据服务，将社会治理中需要的基本数据运用大数据技术的方式进行数据的搜集整理和分类，并且发挥大数据技术的支撑作用，构建城市社会治理的数据体系，使大数据技术能够在社会治理中扮演重要角色。通过大数据体系的构建，绘制社会治理管理地图，并根据社会治理的要求细化大数据体系，使社会治理工作在推出之后，能够围绕社会治理的目标和具体要求细化社会治理手段，保证社会治理的治理效果和治理的有效性方面能够依靠大数据赋能的方式得以提升。

（二）小网格治理

小网格治理是重要的治理理念，能够在现有的网格治理基础上将治理的单元更加细化。通过小网格治理，能够将大数据技术和云平台有效融入其中，使网格治理在实施中能够针对更小的治理单元落实社会治理措施，保证网格治理在实施过程中能够取得积极效果，为社会治理的实现和社会治理的落实奠定良好的基础，以此为基础优化社会治理手段，并按照社会治理的相关要求做好社会治理的技术落实，对提升社会治理效果以及满足社会治理要求具有重要影响。

（三）驾驶舱统筹

在基层社会治理中，利用技术手段和云平台及大数据技术构建驾驶舱统筹管理体系，是提升社会治理效果的重要手段。驾驶舱统筹具有理念先进、管理集中度高以及管理针对性强的优势，能够细化不同的管理模块。从目前驾驶舱统筹发展效果来看，在驾驶舱的统筹体系构建中突出了技术的优势，并且将社会治理与技术体系进行紧密的融合，采取管理模块的方式使社会治理工作在落实中能够具备突出的优势，能够按照社会治理的特点和社会治理目标调整社会治理理念，使社会治理工作在落实中能够围绕社会治理目标做好管理技术的应用和管理体系的搭建。

上官数据驾驶舱按照“1+6+3”模块体系建设，即一个“幸福上官”综合驾驶舱和党建引领（“红色上官”）、产业发展（“活力上官”）、环境保护（“绿色上官”）、社会治理（“和谐上官”）、智慧园区（“智慧上官”）、民生服务（“温暖上官”）六个功能性模块（即功能性驾驶分舱），以及三个增值性模块“一健指令”、“多表合一”和“一表周知”。

三、城市大脑赋能市域社会治理的乡镇实践

（一）大数据强赋能

以富阳区上官乡政府为例，基于基层乡镇社会治理的实际需要，在社会治理落地实施中，根据基层的实际情况采取大数据强赋能。

（二）小网格微治理，推进乡域治理新格局

基层社会治理中小网格的微治理是重要的治理方式，在大数据体系的应用过程中，小网格的治理至关重要。推进小网格治理，必须纵向贯通省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级，横向联通法院、公安、司法行政、城管、卫生健康等单位网络系统，实现网络互联互通、数据共建共享、事件分流协同、治安预警预防、工作督查督办。上官乡以网格员为连接点，组团联村网格化服务管理为依托，做好基层情况的了解、摸排和信息的整理，以物联网+视联网+互联网+数联网为手段，做强平台“预警+报警+处警”功能，解决乡镇治理问题，使乡镇社会治理能够在小网格微治理的推动下形成乡域治理的新格局，为乡域治理工作的推进提供有力支持。

（三）驾驶舱促统筹，践行数字治理新理念

乡镇社会治理工作在推进中驾驶舱管理体系是重要的管理模式，利用驾驶舱促统筹管理，并进行数字治理新理念是当前关系到乡镇社会治理工作效果的重要因素，以此为基础推动乡镇社会治理工作的有效性，并且根据社会治理的实际情况推出新的措施，对社会治理的实施、社会治理的推进以及社会治理工作水平的提升具有极其重要的影响。即通过“系统互联互通、数据共享共用、工作协同协调”的思路和“先易后难，点面结合，总体架构，分步推进”的路径，破除数据壁垒、推动全域数据共享共用，即时感知和监测、推动全域立体智能感知（采集）体系和全量信息视图建设，围绕场景智慧应用、推动数据深度加工和增值利用，围绕应急响应需要、推动“一键指令”指挥体系建设，围绕科学预警预判需要、推动社会风险科学预警系统建设。以上官乡为例，该乡镇数据驾驶舱按照“1+7”模块体系建设，即一个综合驾驶舱和党建引领、产业发展、环境保护、社会治理、智慧园区、民生服务、自身建设七个功能性模块（即功能性驾驶分舱）。进一步完善优化上官数字治理体系，以“大数据赋能+小网格治理+驾驶舱统筹”理念，全力实现数字化治理模式与传统乡镇治理经验的深度融合。使场景应用落实到企业销售信息走势分析、员工信息共享、企业安全生产在线监测信息应用、独居老人、留守儿童家庭信息应用、工业垃圾处置信息应用、电子水位监测信息应用、证照办理提醒告知应用、政务直达服务信息应用、重点部位人流信息监测应用、出租房（企业职工宿舍）消防信息应用。由此可见，乡镇社会治理迫切需要驾驶舱管理体系作为技术支撑。

四、结论

通过对乡镇社会治理工作的了解，在乡镇社会治理中城市大脑作为重要的指挥体系，能够发挥对乡镇社会治理工作的有力支持，为乡镇社会治理工作提供科学的管理体系和有效的管理手段，使乡镇社会治理工作在实施过程中能够具备更强的优势和特点，能够根据社会治理的实际要求落实工作目标，并按照乡镇社会治理的具体条件推动社会治理工作的有序进行，保证乡镇社会治理在实施的有效性和实施的全面性方面得到提升。

参考文献：

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