我国土地承包经营权流转障碍解决路径探析

蔡霏

摘 要：社会经济水平发展改变了经济模式。农村经济发展模式受社会经济水平发展的影响显著。目前，我国农村经济结构形式的发展方向是集中化农村经济和现代化农村经济。农村土地开始出现无人耕种、土地闲置等情况，加剧了我国土地资源浪费。相关部门可以使用法治思维，制定法治政策，推动农村土地承包经营权流转，加快我国城乡一体化的发展进程。为了解决我国土地承包经营权流转问题，本文分析了土地承包经营权的流转障碍，提出了一些解决问题的具体对策。

关键词：土地承包;经营权;流转;障碍;解决路径

一、农村土地承包经营权流转的依据

20世纪80年代以前，我国土地经营机制是家庭承包责任制。20世纪90年代后，我国土地经营机制出现巨大变化。为了适应市场经济发展，我国不断更改土地承包责任制的内容。土地承包经营权是一种商品。商品的最终发展模式是自由流通。2002年，我国颁布《农村土地承包法》，确认了土地承包经营权的商品属性，并允许国内开展土地承包经营权流转活动。2007年，我国颁布《物权法》，完善了关于土地承包的法律法规，为相关人员的合法权益提供了法律保障。土地承包经营权流转可以促进城乡结合，提高农村居民的经济收益。由于社会经济水平不断提高，为了提高生活质量和经济收入，大量农村人口进入发达地区，为发达地区提供了大量可用劳动力。发达地区的工业和服务业发展速度显著加快，农村土地剩余量明显增多，闲置土地面积逐年增加。土地承包经营权流转，成为我国发展土地经营机制急需解决的问题。

二、土地承包经营权流转的障碍

（一）观念误区

我国对于土地承包经营权流转的观念误区共两个方面：第一，土地承包经营权流转的目的是，保护农民的合法利益，提高农村经济发展水平。土地承包经营权管理实行无限制管理，可能导致土地经营权随意流转、经营权流转方式增多，农民拥有的土地越来越少，最终损害农民的权益。第二，金融公司开展土地评估业务和土地抵押业务。农民自主经营个体经济，是我国改善产业结构、发展农村经济的必经之路。当农民的个人经济实力无法满足金融机构的贷款需求时，为了获得足够的贷款，农民可能和金融公司签订土地抵押合同。

（二）农村土地产权制度不完善

我国现行的农村土地产权制度尚待完善。土地归属权问题和法律制度完善问题，都是阻碍我国农村地区土地承包经营权流转的重要问题。土地流转没有固定的标准价格。农户收入是影响流转价格的主要因素。我国土地承包经营权的流转方式主要是口头协议，流转合同较少。口头协议相比流转合同，法律效力不足。

（三）土地管理和服务机构不完善

我国乡镇、区没有设立土地承包管理机构，市、县设立了土地承包管理科室，但人员不足。土地承包管理工作的工作量大、工作难度高。土地承包管理、经济系统计等，都是土地承包管理的工作内容。我国市、县级别的土地承包管理科室人员不足，无法满足管理土地承包的工作需求。复杂的工作流程和繁重的工作任务，影响了管理人员深入管理土地承包经营权流转工作，降低了管理效率。地方政府每年为土地管理部门分配的工作经费不足，管理人员数量有限，无法为农户和购买者提供足够的服务内容。

（四）市场服务机制不完善

我国尚未形成完整、规范的土地流转市场，土地流转中介机构数量不足。农户和购买者无法获得足够的信息。双方的沟通和信息衔接无法保持通畅，提高了土地流转的成本。由于土地资源的利用率较低，民间土地经营权流转都是低层次、小范围的流转活动。土地流转速度满、流转效率低，流转规模难以扩大，流转价格不够合理。农村地区相比城市地区，金融服务机构较少。融资困难是阻碍农户进行土地经营权流转的重要因素。

（五）土地承包经营权流转规模不足

我国农村地区进行农业工作的主要劳动力是中老年人。中老年人的文化知识薄弱，农业相关的专业技能匮乏，受年龄和身体素质的影响严重。由于竞争力不足，中老年人无法进行非农工作。土地成为农村地区中老年人的经济来源和生活保障。我国土地流转市场机制尚未完善，没有形成成熟的土地价格估量体系。较低的土地流转价格影响了农民进行土地流转的积极性，土地承包经营权流转规模难以扩大。

三、解决我国土地承包经营权流转障碍的对策

（一）完善农村社会保障体系

我国可以投入资金和人力，建立土地流转服务机构，落实每一位服务机构工作人员的工作责任，保证土地承包经营权可以顺利流转。农户和购买者的沟通问题，是阻碍我国土地承包经营权流转的重要问题。我国可以建立中介机构，负责沟通农户和购买者，协调双方关系，为土地承包经营权流转提供咨询服务和中介服务。中介机构必须严格遵守法律规定，履行沟通农户和购买者的义务。地方政府和相关部门必须高度重视农村土地流转工作，制定科学措施，严格控制土地流转的各个环节，保证土地流转的合理性和合法性，避免出现违法土地流转和土地经营权欺诈。

（二）建设农业产权交易市场

土地承包经营权流转是市場经济的产物。政府是土地经营权流转过程的监督者和管理者。地方政府和相关部门必须切实发挥监督职能和管理职能，为土地经营权流转营造安全、高效的发展环境，保证土地流转交易可以顺利进行。服务中心可以根据国家相关规定，出台土地流转文件，监督市场运行，收集市场信息，为农户和购买者提供信息来源。服务中心可以为农户提供土地价值评估服务，保护农民的合法权益。

（三）完善土地流转制度

我国农村地区土地流转制度尚待完善。土地流转的亏损方无法申请经济补偿。我国可以设立土地流转基金，用于补偿土地流转的亏损方。政府可以为土地被征收的农户提供就业机会，提高政府公信力，增强政府的社会影响力，保证土地流转的公平性、公正性和公开性，避免征收土地对农户的日常生活产生负面影响。

（四）完善土地流转平台

完善的土地流转交流平台，是我国发展土地承包经营权流转的基础。交流平台可以发布土地信息、推广土地项目、确定土地价格、协调农户和购买者的关系，为文化基础薄弱的农村地区人口提供土地流转服务。交流平台是民间科学、有效地进行土地流转活动的基础保障。地方政府和有关部门可以在县、镇、村等界别的地区建立土地流转组织，构建土地流转服务平台，为土地供求双方提供良好的服务，提高土地流转的陈功率。为了避免中介机构和中介组织出现违法行为，政府必须完善交流平台的发展方向，明确平台职责和平台职能，制定严格的行业标准，合理管控土地流转平台。

（五）运用网络技术

网络是信息时代的新型信息传播媒介。通过网络平台，任何信息都可以迅速、高效、大范围地传播至各个地区。土地流转服务市场可以使用网络技术，加快土地流转信息的传播速度和传播效率，增强市场处理信息的能力。网络技术为土地流转服务市场提供了新的发展方式。通过运用网络技术、构建网络信息平台，土地流转服务市场可以降低土地流转成本，加快土地流转速度，提高土地流转的成功率，进一步完善土地流转市场。建设农业用地和建设非农用地，是我国建设土地流转网络服务平台的重要内容。使用网络技术建设农业用地，必须加强网络服务，重点关注乡村地区。使用网络技术建设非农用地，必须及时总结发展教训，吸取发展经验，不断完善规章制度，提高服务质量和管理水平。

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