对基层领导干部应急管理能力提升分析

李静

摘 要：新时代背景下，我国经济快速发展，社会环境风险更为复杂化，对基层领导干部的应急管理能力提出了更高的要求。在此情况下，应结合实际情况，优化完善有关制度，加强基层干部应急知识及技能培训等，实现基层领导干部应急管理能力有效提升，从而使社会实际需求得以满足。本文简述了新时代领导干部应急管理能力面临的挑战，并依据应急管理理论要求及具体实践对基层领导干部应具备的应急管理能力进行了分析。在此基础上，结合应急管理体制实际探讨了基层干部应急管理能力提升策略，以期提供参考性意见。

关键词：基层领导干部;应急管理能力;提升

新常态的社会经济下，社会公共安全向新的趋势发展，基层的应急管理工作面临着较多的挑战。突发公共事件有较强的破坏性，将会对社会经济发展造成较大程度的损害，甚至会威胁到人们的人身安全，对社会的稳定造成消极影响。基层领导干部面对突发公共事件，其应急管理能力将会直接决定能否在较短时间内阻断和控制突发公共事件的破坏，对保护社会公共安全起到关键性作用。

一、新时代基层领导干部应急管理能力面临的挑战

在社会经济快速发展的新趋势下，人们对美好生活的需求明显增长，部分仍存在发展不平衡不充分问题，社会公共安全是人们最为基本的需求。有效保障社会公共安全，使人们获得幸福感及满足感是我国领导干部的重要使命，会直接关系到社会稳定及经济发展。在我国社会各方面改革深入推进的背景下，社会环境风险日趋复杂化，并且有较为明显的耦合叠加趋势，导致风险有较强的不确定性及社会危害性。在防范及控制风险过程中，基层领导干部站在第一线，面对着较大的应急管理压力，其应急管理能力的提升对有效防控突发公共安全事件的蔓延有着较大程度的积极作用。与此同时，基层领导干部的应急管理能力水平及综合素质将会对基层部门及地区的公共决策及执行水平造成直接影响。在我国政府机构改革推进下，应急管理体系也同时发生了较大的变化，出现了较多的新问题，对基层领导干部的管理能力提出了更高的要求。

二、基层领导干部应具备的应急管理能力

（一）应急研判能力

在突发公共事件发生的初期阶段，基层领导干部首先要以现场实际状况、现有条件及事件发生的机理为依据，并利用信息技术全面预测和判断突发事件将会发展的趋势。这就要求基层领导干部具备较强的应急研判能力，快速准确判断突发公共事件的形势，从多角度全方位分析判断事件，为后续工作的高效开展提供正确的方向。具体应做到以下两方面：一是及时发现突发公共事件潜在的风险。基层领导干部应敏锐地感知事件中所存在的安全隐患，具有较强的安全防护意识，全面收集有价值信息，多角度考察事件外部环境中的风险。二是及时告知有关职能部门风险及威胁。基层领导干部还应把突发公共事件的有关信息和风险及时传递给职能部门的负责人员。

（二）应急决策能力

在应对突发公共事件时，基层领导干部应根据所掌握的有效信息对事件进行快速决断，需具有较强的应急决策能力，及时有效遏制事件进一步发展。具体应做好以下两方面：一是基层领导干部应快速打消紧张心理，保持清醒的头脑，平缓自身心态，做到冷静沉着应对突发公共事件。第二，基层领导干部还应正确排除无效干扰，快速找出事件中的关键问题，并透过复杂的事件表象看清本质性问题，并沿着本质理清思维，从而找出高效的解决途径。同时，基层领导干部还应正确判断出有关人员所提出建议及要求的合理性，将人们的人身安全放在第一位。

（三）应急规划能力

针对突发公共事件，基层领导干部应根据有关信息做好应急准备，并对其动态情况进行实时监测，制定相应的处置及救援计划及行动方案，高效开展相应的应急规划，确保各项管理工作的顺利进行。基层领导干部还应长远考虑，结合具体情况做好事后恢复重建工作，还应制定预防规划。基层领导干部应制定短期应急处理方案，中期的应急管理计划以及类似事件的长远预防规划，提高对应急管理预防的重视，做好有效防范，科学控制风险危机。

（四）应急沟通能力

在突发公共事件发生后，基层领导干部应尽量通过媒体将事态的真实情况告知群众，严肃处理媒体发表扩大事态言论的行为，稳定群众的心理，使其树立信心。面对群体性突发事件，基层领导干部应直接与关系人进行沟通，争取快速消除误会，还应高度关心群众心理。基层领导干部还可请有名望的专家解释，让人们及时了解的事件的详情，使群众能积极配合。此外，应严抓工作纪律，保障相关工作人员言行一致。

三、基层领导干部应急管理能力提升策略

（一）完善应急保障制度

为切实提高基层领导干部应急管理能力，应结合实际情况建立完善的应急管理制度、保障制度、预警协调制度以及相应的奖惩制度，为促进应急管理工作高效开展提供有力支持。具体可从以下三点入手：第一，应急管理机构设置方面，应将现有资源进行整合分配，邀请有关专业机构协助，加强基层领导干部与处理人员配合，实现突发事件的实时共享，合理分工协作，保证工作落实。第二，应科学下放给基层领导干部一些应急决策权，扩大对突发事件的控制范围，促使其建立高效的应急管理体系。第三，结合基层政府部门的具体情况将其应急管理责任制优化完善，并在对领导干部的考核中纳进应急管理能力的评价，使基层领导干部有强烈的应急管理职责感，从而使其积极完成自身管理任务。

（二）深化应急理论学习

突发公共事件的预防和处置工作对基层领导干部综合能力的要求大致可分为认知分析突发公共事件的能力以及实践操作能力，极为复杂。对此，基层领导干部应深化应急理论学习，需了解掌握党的应急管理创新理论，多角度看待问题，提高思維的灵活性，深入学习应急管理的律法及科学技术，提高突发公共事件的应急管理知识的储备量。

（三）加强应急技能培养

为切实提升基层领导干部的应急管理能力，应加强其应急实践技能培训，可邀请应急管理专家及经验丰富的管理人员讲授应急技能课，结合实际案例引导基层领导干部掌握应急管理技能。应急技能的讲授人应对应急管理的宏观政策、有效方法及实践发展趋势等进行重点讲解，强化基层领导干部对应急管理的思想认知，考察其应急研判的全面性及沟通的高效性，还应加强培训其应对媒体技能以及全面决策部署规划技能。

（四）进行挂职锻炼力度

突发事件的应急管理是对基层领导干部的实践处理能力的考验，应通过实践操作丰富其应急管理经验。部分基层领导干部没有接触过具体的应急管理事务工作，在实际处理时会在短时间内难以平复心理，出现较强的无力感。而一些基层政府部门的领导干部则是负责具体的业务，应对处理突发事件缺乏全面性，风险防控管控不到位。对此，应加大基层领导干部挂职锻炼力度，合理安排其进行实践进修，使其亲身投入一线应急管理工作中，从而使基层领导干部的应急管理能力水平得以有效提高。

（五）强化应急模拟演练

针对基层领导干部缺乏应急管理实践的问题，应结合实际状况制定管理目的和分配管理任务，模拟突发公共事件，引导基层领导干部进行灵活地桌面推演，通过实地演练强化其应急规划能力，加快救援速度，实现应急管理效果切实提升。对于突发事件的处理，基层领导干部应明确应承担的责任，找准自身位置，真实融入场景中按照相应的要求高效完成工作任务，相互配合，保障应急处理的科学性。应对基层领导干部的演练过程进行全面评估，要求其总结评价应急管理中存在的不足，不断完善应急管理制度，切实提高应急管理水平。

四、结论

综上所述，新时代发展形势下，社会公共安全的风险更为复杂化，基层领导干部应急管理能力面临新的挑战。对此，可通过完善应急保障制度及加强基层领导干部应急技能培养等措施实现其应急研判、应急决策、应急规划及应急沟通能力有效提升，切实提高基层政府部门的应急管理水平。

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