事业单位预算绩效管理之我见

熊芝霞

摘 要：随着我国经济发展，上层建筑也必须与之完善才能为经济发展保价护航。而近几年来，我国财税体制改革愈发深入，预算绩效管理也被事业单位重视。尤其是在“阳光财政”下，预算绩效管理所发挥的作用越来越大，能进一步优化公共财政支出、提高资金使用效益、强化资金绩效意识。本文就预算绩效管理内容和流程进行简单介绍，并就当前事业单位预算绩效管理在执行中的困难进行分析，对这些问题提出针对性建议，从而有利于事业单位预算绩效管理工作顺利开展，使事业单位在新时期下更好发挥其社会职能。

关键词：事业单位;预算绩效;管理

一、预算绩效管理概述

自十六届三中全会提出加强完善我国财政预算绩效管理体系后，我国近些年来相继出台了多个预算绩效管理工作指导办法，为我国预算绩效管理机制建立完善和实施奠定了重要基础。

简单而言，预算绩效管理是指政府或相关部门按照财政效率原则，对部门内部或单位财政支出做出客观评价及决策。当前，预算绩效管理其绩效评价主体主要为财政部门、部门单位和相关中介机构;其次，评价对象是公共资金;最后，预算绩效管理要有完善的预算编制、预算执行、预算评价、预算结果应用体系，从而充分发挥预算绩效管理作用。但在我国事业单位预算绩效管理工作实际过程中，还存在着较多问题，下面笔者将对这些问题进行简单分析：

二、事业单位预算绩效管理存在的一些问题

（一）事业单位预算绩效考核目标设置难

绩效考核目标是预算绩效管理体系中最为关键的一环，各级考核指标的细化实质上便是对绩效评价的细化。我国事业单位在编制预算方案时，首先需要保证预算绩效指标与实际业务相匹配，但实际上，由于绩效评价涉及内容较多，如绩效目标设置合理性;项目组织管理水平;项目绩效实施与经济、社会、生态效益之间的平衡;项目支出管理合规性等等，事业单位预算考核指标设置包含了资金使用情况、资产配置情况、支出收入情况等等，这么多的内容大部分都是一个定性概念，较难对这些内容进行定量，从而使事业单位在设置预算绩效考核指标时存在困难。其次，指标体系一般分为个性指标和共性指标，共性指标由财政部门制定，适用于所有财政支出的评价指标。而个性指标则是根据评价对象特点进行针对性制定，一般是部门单位或财政部委托中介机构共同制定，在制定设计上可能并不符合单位实际情况。

（二）预算执行过程控制不足

预算绩效执行在预算管理体系中，起着呈上启下的作用，只有预算被执行了，才能使预算绩效管理工作发挥作用。目前，一些事业单位对预算管理工作较为忽视，但许多事业单位仍存在重结果轻管理的现象，管理层绩效意识不强，重投入、轻管理;重支出、轻绩效等思维存在于许多事业单位中，事业单位制定好预算编制和预算指标后，并没有对预算编制的执行加以控制，从而使预算效果达不到应有的效果。同时，部分事业单位在绩效目标跟踪方面没有完善的管理机制，单位相关人员在执行预算编制时，更多的是考虑资金的合理使用和对预算进度的把握情况，忽视了资金的使用效益。在整个预算绩效管理体系中，没有健全的项目执行情况绩效考核机制，从而使一些人员对绩效管理工作不够重视。

（三）预算绩效评价结果不具体，结果反馈不足

预算绩效评价能帮助事业单位充分认识到上一年度或上一季度的预算使用情况存在哪些问题，并及时改正。但由于一些事业单位领导对预算绩效管理认识不足，对预算绩效评价结果束之高阁，没有在下一年度或下一季度上有效跟进，使预算绩效评价结果并没有发挥应有的作用。其次，一些事业单位预算编制模糊，随意调整性大，绩效目标不具体，绩效监督不严格，绩效评价流于形式，导致绩效评价无法实现全覆盖，预算绩效评价结果更是无法在整个体系中得到有效应用。最后，一些事业单位内部财务人员并不具备专业的预算绩效管理知识，单位内部绩效评价制度不健全，体系不完善，尤其是涉及到重大民生及重大资金支出的项目，事业单位不能很好的开展预算绩效评价，评价结果过于模糊，不具体，进而使一些项目资金使用效益低，绩效管理无法与资金使用及资金管理有效的结合起来，导致事业单位预算绩效工作不佳。

三、加强事业单位預算绩效管理建议

（一）提高事业单位绩效目标制定的科学合理性

预算绩效管理工作是一个系统性工作，而绩效目标在制定时也需要考虑到各个方面，也需要各个部门之间的配合。首先，事业单位应在内部定期开展预算绩效管理有关课程，增强单位内部绩效管理意识，提高单位人员对绩效管理的认识，也有利于加强单位领导对绩效管理的重视，准确把握绩效目标对整个绩效管理工作中所带来的引导作用，实现单位各部门及人员对绩效目标方案的有效配合。其次，财务部门作为预算编制的主体部门，在制定绩效目标时，应结合单位内部实际情况，通过多方面调查了解，收集各类相关信息，从而在绩效目标制定上，保证其可行性、科学性和匹配性，进而提高单位预算绩效编制能力及水平。最后，事业单位还应进一步提高编制预算绩效目标人员的综合能力，增强预算绩效管理人员工作水平，同时，还应进一步开展全面预算绩效管理技能培训，尤其是财务人员和业务人员之间的联系沟通，必须保持财务人员能了解业务市场，让业务人员了解新政策，从而促进事业单位业财融合，也保证绩效目标的制定能与单位业务发展相吻合、相匹配。

（二）加强对预算执行的监管和对绩效的考核

想要充分发挥预算绩效管理工作对事业单位资金使用作用，单位必须加强双控，即对预算执行控制和绩效考核控制，以保障预算绩效工作能按照既定的程序进行，实现既定的目标。事业单位要把绩效目标实现程度给与和预算执行进度一样的重视，放在同一水平位置。为确保绩效目标的实现，事业单位要实施绩效管理系统管理，即预算有项目，项目必定有绩效，制定绩效要做出评价，评价要有科学合理的结果，对结果一定要给与重视并应用，制定问题及时处理机制，发现问题后要及时纠正，并调整预算绩效，以保证资金使用安全。具体而言，首先，事业单位要对预算人员和绩效考核人员开展有关预算执行考核工作，建立专门的预算绩效管理机构，从单位内部财务、业务等部门选拔预算绩效管理人员，单位领导来作为预算绩效机构总负责人，从而推动绩效考核工作的开展，为绩效考核工作提供政策支持和物资支持，确保绩效考核工作的完成。其次，优化考核流程，事业单位应根据各部门实际情况来制定考核办法，并收集相应的数据信息，了解各部门在预算执行过程中遇到的问题，帮助其解决，从而推动整个事业单位预算绩效目标的完成。最后，对于一些重点项目或重大资金支出，事业单位要实施集体决策机制，对项目进行整体评估，确保资金的使用效益。

（三）建立健全绩效评价制度

事业单位要完善绩效评价制度，对绩效目标、绩效运行、绩效结果应用等各个流程进行管理评价，通过评价结果反馈来优化预算绩效指标和体系。因此，事业单位预算绩效考核部门在实施评价时，要仔细检查预算执行情况、资金使用情况，以这两个方面作为重要的评价标准来制定年度绩效评价办法，同时，针对一些重大项目要有专项的绩效评价办法，从而保证绩效评价的科学性、准确性，为单位管理决策提供可靠的结论支持。事业单位要加强对绩效评价结果的应用，如把结果纳入到单位内部各部门年度绩效考核中去，和员工薪酬晋升挂钩，从而提高全体人员对预算绩效管理工作的重视。

四、结束语

随着我国经济发展，我国事业单位改革不断深化，为保证事业单位与社会主义市场经济相匹配，充分履行事业单位社会职能，提供社会服务，事业单位必须把预算绩效管理及考核纳入到单位预算方案编制中去，加强预算执行，严格预算监督，应用预算结果，并制定健全科学的预算绩效管理体系，从而保证事业单位预算绩效管理工作的顺利开展，优化并提高单位资源配置效益，进而促进单位运转效率，提高社会服务质量。同时，为保障预算绩效管理工作的落实，为全面预算管理工作奠定基础，事业单位还应加强全体员工对预算绩效的认识及重视，制定相应的奖惩措施，采用符合单位实际情况的预算方法，转变过去预算模式，实施业财融合管理机制，从而真正提高事业单位预算绩效管理水平。

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