加强地勘事业单位预算绩效管理的几点思考

张文博

摘 要：现代经济的发展带动了社会各个行业财务管理工作升级转型。绩效考核在预算绩效管理工作中的功效作用也逐渐突显。科学合理的绩效考核可以有效促进一个单位相关部门及人员的工作积极性，能够有效约束人员行为，提升工作效率，保障各项经济业务活动有序开展。但现阶段，许多地勘事业单位在实施绩效管理工作时，由于管理理念存在认知误区、绩效考核指标设立不清晰不科学、评价结果沟通反馈不及时等问题，导致在实际工作中，绩效管理的效益无法有效发挥。基于此，本文主要从地勘事业单位加强绩效管理工作的重要性进行分析，探究存在的问题与不足，并将相关法规资料作为参考依据，提出合理化的改进建议。

关键词：地勘事业单位;预算绩效管理;绩效考核

地勘事业单位自1999年实行属地化管理以来，经历了二十年市场化、企业化的改革探索。在改革发展历程中，出现了许多问题、累积了较多矛盾。其中，地勘事业单位在绩效管理方面管理模式较市场化企业而言，明显滞后，存在较大差距。不完善、不健全的绩效管理是束缚地勘事业单位快速发展的内因之一。而且，许多的地勘事业单位由于开展绩效管理的时间较晚，对于绩效管理观念的认知还停留在初期考核阶段，没有真正体现出绩效管理的实际效用。

一、地勘事业单位加强预算绩效管理的意义

预算绩效管理是融合了预算与绩效的统筹化管理方法。单位通过设立明确的绩效指标，将绩效管理、过程追踪、评价结果等与预算编制进行有机融合，并运用到预算执行的全过程中。总体而言，预算绩效管理是一个综合型管理系统，预算绩效管理主要涵盖的内容包括，绩效指标管理、运行管理、结果评价、评价反馈等几部分。作为一种可有效提升内部管理水平的手段，地勘事业单位可以通过开展预算绩效管理来提升单位的经济和社会效益。同时也能对地勘事业单位管理体系建设以及绩效管理的科学化、规范化方面起到良好推动作用。通过预算绩效管理推进地勘事业单位职能转变，进而帮助地勘事业单位向社会提供更加高效优质的服务，最大程度的发挥事业单位的职能属性。

二、地勘事业单位预算绩效管理存在问题

（一）绩效管理观念稍显滞后

在我国，预算绩效管理方式推行年限尚显短暂，多数地勘事业单位未能及时习惯并接受管理方式的转变。导致单位在日常运营管理中缺少成熟的理念和体系，不能将绩效管理与业务工作有效结合。一些单位的管理层受传统管理理念的影响制约，对绩效指标制定和考核评价等相关管理工作的积极意义缺乏正确的认知，没有将绩效管理摆在一个合理位置上，只是简单的将其归纳在财务或人事管理工作中。未能深入结合单位战略发展规划、社会服务目的等工作目标。另外，绩效管理工作在多数单位开展效果也不尽人意。因此，地勘事业单位适时的革新管理观念便显得尤为重要。

（二）绩效指标需进一步明确

预算绩效管理主要是对地勘事业单位财政资金使用、调拨等支出状况进行考量评价。管理的过程会对单位在公共资金使用方面的科学合理性产生影响，所以，单位在设立绩效评估以及相应的指标评价时，需要具体量化标准和制定措施。当前多数地勘事业单位在实施绩效管理时，执行指标设定存在不够明确、可操作性不强的问题。另外，在平时工作中，绩效执行过程缺乏有效管控，各类考核数据难以确认和提取。

（三）财政资金项目缺少绩效评价

地勘事业单位作为一类较为特殊的公益性事业单位，承担的事业职能偏向于公益性建设。在每年的任务中，都可能会接受部分财政投资类的项目。而对于财政投资项目的执行来说，国家政策法律有相关规定，不能以盈利为目的，地勘事业单位成功立项后，项目的收支金额基本就已经确定。此外，部分单位预算绩效管理相关配套制度不健全，在明确指标、落实指标、考核评价标准化规范化方面都存在不同程度的问题，且缺乏长效监督评价机制，导致单位职工在预算绩效管理中出现目标不明、工作散漫等问题。同时，这也导致了许多单位没有足够重视此类项目投资所带来的社会效益与相关的绩效评价结果。

三、地勘事业单位预算绩效管理的改进措施

（一）改善有关人员对预算绩效管理的观念认知

针对当前部分地勘事业单位内部人员对于绩效管理观念认知存在误区和重视不够的问题，应适时进行以下方面的改进：第一，自上而下进行观念革新，单位领导层、管理层应带头学习，发挥示范作用。重视引入科学绩效管理方法。此外，单位应定期组织相关岗位人员进行学习经验交流，在绩效管理方面统一认识，探究管理工作中的核心问题，借鉴其他单位在绩效管理工作上的成功经验，以此来制定符合本单位的有效措施;第二，开展培训工作。通过授课、研讨等方式对参与绩效管理的相关人员进行培训，尤其是财务人员，需要不断强化绩效管理方面的认知，并掌握工作方法。通过管理人员主动转变和提升管理理念来带动其他职工积极上进，从而促进单位整体绩效管理水平的提升。

（二）借助第三方专业机构完善考核评价

在绩效考核过程中，地勘事业单位要确保专业性和公平性，可以通过聘请第三方专业绩效考核机构，参与本单位绩效考评。第三方绩效考评机构的专家人员担任绩效考评小组成员，直接参与到绩效考评全过程当中;同时，第三方绩效考核机构的专家人员也可以结合实际采用问卷调查、实地走访、电话咨询等多种方式，向地勘事业单位的服务对象具体了解工作情况，如服务质量、技术水平等方面的情况，以此来查找单位的短板和不足，从而确定今后的改进方向。

（三）完善地勘事业单位财政资金应用的绩效评价

现阶段，多数地勘事业单位业务类型已经实行了市场开放化的政策，其所承担的公益性业务从传统单一的资源勘查类业务转向了城市地质、环境地质、地质灾害治理类业务。鉴于地勘事业单位的公益性属性，其主要职责还是执行国家公益性、基础性的地勘任务。所以，在考核评价地勘事业单位财政资金的使用情况时，也要进行多方面的考量。在设计总体绩效指标时，要考虑各业务之间的共性，比如，财政投资项目在每年的收入占比率;在指标权重设计时也应进行合理的划分考量，如实务工作量指标，该指标主要确定项目实际工作量完成情况，需要依据项目设计时，对工作的进度部署进行考评;项目建设影响力主要衡量建设项目对社会的贡献率，该指标的评定一方面依靠上级部门的审核评价，一方面依靠项目委托方在工作時效性、项目质量、服务质量等方面进行的综合性评价;预算执行情况，主要是衡量项目建设是否按照计划执行，以及项目资金使用效率、资金浪费情况等方面的工作。

（四）完善绩效评价的反馈机制

对绩效考核评价的结果进行及时准确的沟通反馈，能够让单位各个部门以及人员及时了解年度业绩、核心管理等方面是否达到预期规划目标，确保各方人员对考核结果可以达成一致共识。如被考核方对考核结果存在异议时，考核方需要听取被考核方的意见，在充分考虑项目实际情况的基础上，使双方的意见达成一致。通过沟通反馈，能够准确的发现各部门、各岗位在业务管理水平、制度执行、技术能力等方面存在的不足，以此完善下阶段绩效目标，促进绩效管理更加合理实施。

四、结语

绩效管理工作的意义旨在发现管理过程中的问题和不足，重在考核结果的运用和管理过程的改进，而不应该只局限于片面的结果评价。把握好管理工作的每一环节，才能保障管理流程顺利开展。绩效管理工作的实施，需要管理层、考核方、职工共同努力以及协调改进。通过不断激发全员潜力、提高人员理念认知水平以及完善绩效管理体系，来推动地勘事业单位持续健康平稳发展。

参考文献：

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[2]薛立双.地勘事业单位奖励性绩效工资管理存在的问题及对策建议[J].人力资源管理，2018.

[3]李好.加强地勘单位绩效管理的几点思考——以重庆市地勘局208地质队为例[J].现代商业，2019.