青岛市乡村治理机制运行困境与路径优化研究

高 千,高玉强

(1．山东科技大学 马克思主义学院,山东青岛266590;2．中共青岛市黄岛区委党校,山东青岛266500)

一、问题的提出

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“实施乡村振兴战略”。毋庸置疑,乡村振兴是实现农业发展、农村繁荣、农民增收的重要途径,更是推进城乡协调发展、实现新时代乡村治理的重要部署。乡村振兴的终极诉求无疑是实现乡村在组织、产业、文化、人才、生态等方面的全面发展与振兴,要实现这一目标,其前提必须建立在乡村社会和谐、稳定与有序的基础之上。而乡村社会的和谐、稳定固然需要通过发展来推进,除此之外,更需要通过有效的乡村治理来实现。唯有对乡村诸多问题进行有效治理,破除乡村发展的困境,才能实现乡村治理现代化,从而走出一条更具中国特色的乡村振兴之路。

乡村作为基层社会的“细胞”和基本治理单元,其治理状况直接关系到农民生产生活和基层社会和谐稳定。乡村治理在国家治理体系中占有基础性、关键性的地位。乡村治理是一项系统工程,涉及生态、教育、乡风、产业、医疗等多方面内容,必须做好顶层设计,形成一套完整、科学的治理机制。早在2014年中央一号文件就提出“改善乡村治理机制”的要求。2019年6月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》也指出,实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。对此,著名学者贺雪峰教授也指出,“乡村治理研究的核心是要理解乡村治理的机制及其内在逻辑。……