试论老年教育督导

□王友农

【内容提要】老年教育属终身教育的重要组成部分。教育事业就该执行国家教育督导的条例规范和关于教育督导的原则。将老年教育列入国家整个教育督导的对象，条件已经成熟。老年教育督导的主要责任应交给各级各类政府督导的现有机构，教育部门应主动发挥协调牵头作用，相应办学部门应纳入督导的责任体系，各级党委政府要负有对督导的领导责任。有效推进老年教育督导的科学实施，应建立一支能胜任老年教育督导的督导队伍，制定相应督导评价标准，实行老年教育督导的问责机制。促进老年教育早日完全回归教育本质。

2012年9月，国务院颁布了《教育督导条例》，指出“对法律、法规规定范围的各级各类教育实施教育督导，适用本条例”。2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》(以下简称《督导意见》)，进一步指出教育督导是教育法规定的一项基本教育制度。本文试图探讨将老年教育列入教育督导范畴，并科学有效地推进老年教育督导的实施。

老年教育应列入教育督导体系

党的十八大以来，在国民教育领域里，教育督导在督促落实教育法律法规和教育方针政策、规划办学行为、提高教育质量等方面发挥了重要作用。中央“两办”印发的《督导意见》指出，为了深化新时代教育督导，使之发挥更大作用，必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，紧紧围绕确保教育优先发展根本任务，提高教育督导质量和水平，推动各级政府、各级各类学校和各级教育机构切实履行教育职责。

可见，只要是教育事业，就应该适合教育督导的条例规范和关于教育督导的原则。中国老年教育已经发展了三十多年，以老年大学为主要载体的老年教育覆盖了中国各级城乡，在中国已有2.5亿老年人的老龄化背景下，老年教育日益发挥出重大的社会价值。中国老年教育已经在国际上确立了发展最好、发展最快、办学水平最高的大国地位和形象，老年教育中国模式已被世界认可。而在中国，“老年教育的本质是教育”这一属性也已经被广泛接受。但是，我们注意到，中国老年教育目前仍然没有进入教育督导的视野，更没有成为教育督导的对象。

目前，尽管各级政府都建有专门的教育督导机构，但主要针对国民教育，包括高校、大中小学、幼儿园和各类职业教育。主要职能是督导下级政府对教育的领导、推进，以及对各级各类办学机构进行督导。而目前蓬勃兴起的规模越来越大的老年大学，以及各类老年教育机构，几乎没有进入督导范畴，这与发展老年教育的目标规划不相适应。

老年教育没有纳入教育督导的一个重要原因是中国老年大学的起源特殊。中国老年大学大多数源于离退休老干部工作而兴起，在相当长一段时间内，中国老年大学外显的主要不是教育属性，而是它的干部属性、文化属性、老龄属性，带有很强的福利色彩。这导致了在较长一段时间内，中国老年教育的本质难以体现，自然也没有按照教育规律来办学。办学者主要是各级党政职能部门，特别是党的组织部门、老干部局成为办学主体，中国的教育部门，包括高校，介入老年教育的程度不深。因此，也从来没有人提出应当在这些老干部系统办的老年大学里，按教育规律、教育要求来进行教育督导。

在这种情况下，中国老年大学自发组建了一种非政府组织，即各级老年大学协会，在宏观调控方面发挥一定作用。而各级老干部系统，有的也相应地承担了一些对各级老年教育机构进行宏观协调指导的责任。主要做法是创建示范校或推进规范化建设等。基本上没有按照教育的规律和要求进行检查考评，而是将办学物质条件列为一个重要的考评指标。这离教育督导的要求还有一定距离。

2016年，国务院办公厅颁布的《老年教育发展规划（2016-2020年）》（下称《规则》）明确，老年教育是终身教育的重要组成部分，属于教育的一部分。明确了“党政主导，多元办学”这样一个总方针，将教育部门列在参与办学的老干部、文化、民政等各部门首位。老年教育必须回归教育本质，回归教育规律，回归教育管理机制来运转。将老年教育列入国家教育督导的对象，条件已经成熟。

青年钢琴家涂语亮为老年学员做《练琴中最重要的几个问题》讲座

2020年8月，广州市人民政府组织了全市老年教育督导，对11个区县开展了专项督导工作。以教育局为主导的这一次专项督导取得了较大成功，也产生了一些把老年教育列为专项督导的经验和体会。当然，这只是首次在全国范围内将老年教育列入督导，这次尝试的意义就在于真正认可了老年教育的教育属性，真正说明了老年教育必须要党政主导、多元参与、全社会关心。这一督导实验证明，老年教育列入教育督导领域，将产生重大推进作用。

明确老年教育督导的总体责任和分项责任

新中国成立后，各级政府都相应建立了教育督导的有效机制。督导机构一般是挂在教育部门，由其代表政府行使教育督导职责。目前，老年教育不可能也不应该单独设立专门的督导机构，应该将其纳入现有的教育督导机制里面，作为一项经常性的、长远的专项督导内容。

因此，老年教育督导的主要责任，应该明确为在各级各类政府督导的现有机构中，增添这样一项督导任务。比如，可以在现有的督导机构里增加编制、增加财政投入，将老年教育督导责任明确交给现有的各级政府督导机构。

另一方面，因为中国老年大学的办学主体是党政职能部门，特别是老干部局的职能部门以及部分民政部门。因此，教育部门主导的教育督导机构开展老年教育督导时，应当大胆主动承担协调牵头的作用，将相关的办学部门都纳入督导的责任体系。与其他国民教育督导不同，老年教育的督导相当重要的特征，就是参与老年教育督导的人员和单位应熟知老年教育工作。这就要求教育部门应当主动与办学主体，即党政职能部门、老干部局、民政局、文化部门，协商解决问题。应当由各级政府明确指出老年教育督导的责任，除了当地政府教育督导机构负主要责任之外，其他相关的涉老教的部门都有督导义务，都必须要参与，不得以任何理由推脱或者游离于老年教育督导之外，各部门的分体责任必须要明确。

第三个方面，应当在各级党委政府里有专门的领导负责，指导督促这项工作的开展。因为老年教育是党政主导的，执政党办学的色彩鲜明，所以各级党委要加强对督导的领导责任。

有效推进老年教育督导的科学实施

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首先，应该建立一支能胜任老年教育督导的督学队伍。在相当长一段时间内，教育督导已经建立了各级督学队伍，其来源主要是了解各级国民教育的专家学者。但是现有的教育督学，对老年大学的教育或者是各级各类基层老年学校的教学，以及相关老年教育的政策、法规、办学特点都不太了解。因此，由现有的督学单独对老年教育进行督导，显然不够科学。应该吸收增添一批来自老年大学教育战线的专家学者。但是这些专家学者对教育督导、教育督学运作方面的专业素质又比较薄弱。所以，对这些既了解老年教育，又不太了解国民教育督学任务、方法的专家学者进行相应的专业培训尤为重要。这就要求我们在建立老年教育督导的督学队伍时，应该将这两方面的人才汇集起来，让他们在督导工作中相互交流、借鉴、磨合。通过对一些督导案例的分析讨论，使其相互之间能够取长补短，然后再通过原有的一些关于督学的考评机制，对这些相应的专家学者进行资格确认。这样，新建立的督学队伍才能够满足定期开展老年教育督导任务的要求。

第二，老年教育督导的科学操作，制定相关督导评价体制，即督导的标准是非常重要的基础工作。老年教育督导指标体系中的一些指标，不能都是以电大即开放大学来作为参照的标杆，而忽略衔接中国老年大学协会以及各省市老年大学协会在推进规范化建设、评比示范校、评比先进老年大学的一些标准，忽略电大指标与示范校指标的融合。因此，制定老年教育督导指标，一定要在事前广泛吸纳过去30多年党政职能部门办学中所积累的成功做法，也就是指标的确立必须要衔接过去的历史过程。教育部门应当承担的责任，就是与老干部局、民政局、文化局等部门为主的有办学实践经验的办学人员和专家学者沟通交流，广泛听取他们的意见。

第三，老年教育督导应该“点面结合”。主要任务是强化对地方各级政府履行老年教育职责的督导。重点包括国务院办公厅颁发《规划》之后，各级政府制定的实施方案、实施意见里面提出的一些指标性任务的落实情况。如，对老年教育列入经济社会规划、老年教育联席领导机构建立以及发挥作用、老年教育投入、老年教育覆盖面、支持办学机构等情况进行督导，这属于“面”上的督导。同时，也要加强对各级老年大学、老年学校的督导，对于办出特色、办出水平的，要及时进行总结。也要对老年大学的师资队伍、课程建设、校园文化、党建工作、教学、科研、校园安全等情况进行检查，指导老年大学建立自我督导体系，优化内部治理。这是“点”上督导。

要通过对老年教育实行专项督导，逐步建立健全各级老年教育的监测机制。特别要注重引导督促老年大学遵循教育规律，聚焦教育的质量提高。

开展老年教育专项督导也需要探索改进督导的方式方法。当前特别强调要大力强化运用现代信息技术、数字技术，通过互联网、大数据、云计算等开展督导评估监测工作。

要深化老年教育督导的问责机制，通过把老年教育列入专项督导，借此建立完善报告制度。各级教育督导机构开展老年教育督导工作之后，要形成督导报告，充分运用政府的门户网站、新闻媒介，以适当的方式向社会公开，接受人民群众，特别是老年人的监督。要规范反馈制度，各级教育督导机构要及时向被督导的单位，即下级政府以及各级被督导的老年大学反馈督导结果，逐项反馈存在的问题，下达整改决定，提出整改要求。在一段时间内整改不力的，要负连带责任。要与各级政府的领导政绩挂钩。最后，要健全老年教育督导复查制度、激励制度，甚至约谈制度。在督导中，要建立回头看机制，防止督导一阵风。要落实激励机制，对督导中发现的老年教育发展成就突出的进行表彰。

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结语

放眼全球老年教育，“党政主导、多元办学”的中国模式与“注册为非政府组织、自助自主办学”的英国模式和“高校办学”的法国模式并列为世界三大模式。既然中国模式中办学主体为党政职能部门（特别是老干部部门），那么，政府就必须对老年教育实行督导。这是体制使然。

中国老年教育在许多方面彰显了我们社会制度的优越，创造了世界上规模最大的老年教育。我国在老年教育的成果展示、课程丰富、校园文化多姿多彩等方面领先世界，成为党和政府向社会提供的一项深得民心的基本公共服务，这都归功于老年教育中国模式的重要社会价值。但是，我们也必须意识到，老年教育中国模式的最大问题及不足之处，就在于还没有完全回归教育本质。因此，在教育内涵方面表现出学术性欠佳，不排除有的地方的老年教育水平仍然停留在只是简单的娱乐活动上。提升中国老年教育学术水平，使之更有质量、更加公平，实施老年教育督导应是最重要的方法之一。■