基层机关事业单位编制外用工研究

摘要：经济开发区是为推动科学研究、开发高新技术产业等目的而设立的。经济开发区管委会作为政府机关，承担经济建设和部分城镇建设等职能。由于编制数量限制，随着工作量增加，编外人员概念应运而生。本文以某经开区管委会为例，调查并分析在现有体制和政策下，基层单位编外人员的工作现状和心理状态，以及由此带来对工作的影响，分析问题原因，并在通过编制数倾斜、建立协同机制、建立薪酬体系和完善考核机制等方面提出对策建议。

关键词：基层机关事业单位;编制;编外人员

近年来，随着机关事业单位改革步入深水区，基层机关事业单位编外人员收入问题、个人职业规划问题、身份认同问题都以不同形式呈现出来。本文中的经济开发区管委会属于政府派出机构性质，对开发区实施统一领导、统一规划和统一管理。

一、管委会基本情况

（一）整体情况

该经开区管委会经所在设区市编办批准成立，设有办公室、招商局、项目处、征迁处、企业服务中心、安监中队、统计中心等部门。主任由所在乡镇镇长兼任，设有常务副主任1人，副主任4人，部门负责人8人。管委会独立编制数目仅5个，其他编制与所在镇政府共用。

（二）编制情况

管委会共有工作人员51人。行政编制人员8人，其中科级以上领导5人（管委会独立编制）;事业编制15人，编外人员28人。根据统计，学历方面，研究生学历共6人，其中编外2人;本科学历21人，其中编外14人;大专学历14人，其中编外10人;高中及以下学历10人，其中编外4人。……