读法笔记：新修正《著作权法》的两个思考、 一个建议

[摘 要] 批评最新修正《著作权法》将著作权客体类型法定修改为开放，评析向阅读障碍者提供无障碍格式作品之合理使用的优点与需要完善之处，建议立法机关在未来制定、修订法律、行政法规之时出具立法报告或者释法性规范文件。

[关键词] 著作权法 作品类型 阅读障碍者 无障碍形式

[Abstract] This paper criticizes the latest amendment of the Chinese Copyright Law in changing legally identified categories of copyright subject object into open categories， and assesses the advantages and the need for improvement in the fair use of making available accessible formats of works for persons with print disability， and finally suggests that the Chinese Legislatures issue legislative reports or explanatory normative documents when enacting and revising laws and regulations in the future.

[Key words] Copyright law Work category Persons with print disability Accessible formats

2020年11月11日，十三届全国人大常委会通过了《关于修改著作权法的决定》，新修正内容将于2021年6月1日施行。至此，被誉为“十年磨一剑”的《著作权法》第三次修订尘埃落定。笔者深知，法律乃利害关系方利益平衡的结果，且没有一部法律是完美的，因而，第三次著作权法修订的尘埃落定并不意味着著作权法不再需要反思。

本文无意涉及此次著作权法全部修正内容，而仅仅关注于与出版业联系更为密切的部分。具体而言，本文第一部分批判著作权客体类型法定变为客体类型开放之最基础性修改内容。第二部分评述向阅读障碍者提供無障碍格式作品之合理使用新规。基于便于人们准确理解法律，发挥法律调整人们行为的规范功能之考量，第三部分提出立法机关应当注重改革立法技术，在制修订法律之时同时出具立法报告或者释法性规范文件之建议。为行文方便，本文将现行《著作权法》和新修正《著作权法》分别表述为“旧法”和“新法”。

1 变客体类型法定为开放是对《伯尔尼公约》的误读

英国学者威廉·布里格斯（William Briggs）早在1906年便提醒世人，准确定义何为“作品”并非易事：“宽泛地说明哪些作品受保护是容易的;准确定义版权的适格客体却相当困难。……