寻甸县推进全域旅游发展问题探析

丁慧萍

摘要：寻甸县旅游资源丰富，推动景区旅游向全域旅游发展，有利于充分激发三产活力，把旅游六要素吃、住、行、游、购、娱和种、养、畜、林、果、水深度融合，助推寻甸经济社会跨越发展。

关键词：寻甸县;全域旅游;问题探析

寻甸县第十二次党代会第六次全体会议报告中指出：深入推进全域旅游。坚定不移实施“旅游活县”战略，按照全域谋划、全业融合、全景覆盖、全要素保障的原则，不断优化旅游空间布局。巩固旅游扶贫示范县创建成果，不断丰富休闲度假游、文化体验游等新业态，拓宽旅游发展空间。加快旅游交通、旅游厕所、旅游标识标牌、旅游咨询服务等设施建设，完善旅游基础设施。强化“吃住行游购娱”要素提升，加大旅游市场秩序监管整治力度，不断提高寻甸旅游品牌知名度和影响力。

一、寻甸县旅游发展现状

寻甸县紧紧围绕县情实际，抢抓“一部手机游云南”的发展机遇，深入实施“四区一城”发展战略，按照“三线三片四带”发展布局，大力发展观光游、度假游、红色游、乡村游、节庆游，积极培育新兴旅游业态，着力推进重点旅游项目建设，不断完善旅游公共服务体系。2015年至2019年，分别实现旅游接待为132万人次、182.68万人次、220万人次、275万人次、348万人次，呈逐年增长的良好形势，全县旅游产业发展初具雏形，后劲十足。

（一）旅游空间布局不断优化。立足县域旅游资源及发展实际，围绕打造“自然观光、养心养生、休闲度假、康体运动、红色旅游，民俗文化”等6大旅游产品体系目标，积极探索构建城乡联动、多元发展、特色鲜明、功能完善的旅游产业体系。现已基本开发了休闲度假、红色旅游、乡村旅游三条精品线路;打造东部养生度假旅游，中部民族风情旅游，西部红色乡村旅游三个重点片区;发展易白、仁倘、仁柯、轿子雪山四条旅游经济带的“三线三片四带”的旅游空间发展格局。通过对“三线三片四带”的重点打造，推动建立城、镇、村、景“四位一体”，单体项目、旅游线路、主题景区“点、线、面”结合的全域化空间格局，逐步把旅游建成区域主导产业、主体功能、主打品牌。

（二）旅游产业发展稳步提升。紧扣全县旅游发展现状和定位，按照整合资源、合理布局、科学规划的原则，主动对接和融入省、市各项旅游规划和县域各类发展规划，完成了《寻甸回族彝族自治县旅游总体规划》《寻甸回族彝族自治县乡村旅游与休闲农业专项规划》《寻甸回族彝族自治县旅游产业发展“十三五”规划》《寻甸回族彝族自治县自行车休闲旅游带专项规划》《凤龙山牧场旅游总体规划》等一系列规划编制工作，各类规划的编制完善为寻甸发展全域旅游提供了科学依据。旅游产业投资环境得到进一步的优化，凤龙湾国际旅游度假区（含凤龙湾小镇）、星河温泉旅游小镇、一丘田善态庄园、花道人间等一批旅游项目稳步推进，对国民经济的贡献和作用明显增强。

（三）重点旅游项目稳步推进。充分发挥旅游项目建设对旅游业发展的撬动作用，围绕重点旅游建设项目有投资、见成效，通过招商引资，引進云南丹彤集团、寻甸锦地农业投资有限公司等企业投资开发凤龙湾国际旅游度假区（含凤龙湾小镇）、一丘田善态庄园等重点旅游项目。同时，正积极推进柯渡红色小镇、国家长征文化公园等项目前期工作。目前，凤龙湾小镇创建为云南省特色小镇，建成20余个子项目。此外，将寻甸·凤龙湾小镇纳入全县乡村振兴总体构架统筹安排，通过构建“政府主导、村民主体、企业助力”的运作模式，推动凤龙湾小镇开发与比邻的大坝者、小坝者、老村子三个自然村联动融合发展，实施“一镇带三村”的特色发展之路，为全县推进乡村振兴战略打造示范样板。一丘田善态农庄项目依托田间、湖边、林下等优美的田园景观，充分发挥农民合作社和家庭农场经营主体的作用，拓展农业功能，开发具有寻甸特色的乡村旅游产业，提升农户的参与度，带领周边群众走出了一条“生态优先、环境优美、绿色发展”的“农业+旅游”的农旅融合富民之路。重大旅游项目的快速实施，为寻甸县旅游业发展打下了坚实基础。

（四）旅游要素建设不断完善。以满足游客的旅游需求为导向，进一步提升全县的旅游要素建设，全力推进星级酒店、A级景区、旅游餐饮、旅游购物等旅游功能要素建设。目前，寻甸县共创建省级特色小镇1个，省级旅游度假区1家，3A级景区1家、2A级景区1家;星级饭店3家;发展各类住宿经营户300余户，餐饮经营户1000余户。在全县范围重点景区景点，游客集聚区建设旅游厕所46座。

（五）旅游助推扶贫成效明显。以扶贫工作为重点，全力发挥旅游发展对促进脱贫攻坚的积极作用，出台了《关于印发寻甸回族彝族自治县旅游产业助推脱贫攻坚实施意见的通知》《关于寻甸县加快乡村旅游扶贫开发实施意见的通知》，坚持“政府引导，农业支撑，合理保护，特色发展，统筹发展”的原则，切实把乡村旅游打造成为农村特色经济发展的绿色产业、农民增收的主要来源和旅游业发展的重要组成部分。2019年七星镇创建为云南省旅游扶贫示范镇，七星腊味村创建为云南省旅游扶贫示范村。

（六）智慧旅游建设创新发展。一是以智慧旅游夯实游的基础，结合“一部手机游云南”工作，积极推进A级以上景区智慧建设步伐，目前寻甸所有A级以上景区已全部实现4G网络及wifi全覆盖，为智慧景区建设夯实了基础。以凤龙湾小镇为抓手，积极推进智慧景区建设，景区建成2座智慧旅游厕所，建成5路慢直播，实现景区“一机游”APP铺码全覆盖，建成1个智慧停车场。二是以智慧旅游提升游的品质，为提升游客全方位的旅游体验感，以景区景点为依托，制作了城市名片、景区名片，城市、景区语音介绍数据、景点图像数据。在凤龙湾小镇建成景区景观全景图片，闸机和电子票务系统，有效提升了游客的体验度和便利度。三是以智慧旅游畅通投诉渠道。通过加大对“一部手机游云南”投诉管理平台、96927平台及数字旅游行业管理平台的动态掌握，严格按照及时响应、及时处理的工作要求，确保及时、高效的处理旅游投诉，提高旅游投诉满意度。同时，建立游客购物退货寻甸监理分中心咨询点7个，开通游客购物退货平台，及时为游客退货提供系统平台支持。

（七）强宣传拓展客源市场。寻甸县对外交通网络持续优化，加快了区域融合布局。同时，积极开展旅游宣传推介和市场拓展，以昆明市、曲靖市等省内大城市为重点，多形式、多渠道做好旅游宣传推介工作。依托寻甸县与上海市普陀区、华东理工大、华师大结对帮扶的优势，加强与上海普陀区、华东理工大、华师大对接协调，积极拓展上海的客源市场。引导各景区景点积极整合资源，利用微信、微博、公众号、推介会等形式广泛开展旅游宣传营销，结合节日、假期、季节不同，各景区定期利用公众号发布“旅游攻略”“旅游产品”“旅游行记”让游客及时掌握景区旅游动态。推广我县精品旅游线路，推出了星河温泉小镇—一丘田善态农庄—寻甸·凤龙湾小镇—石板河风景区—北大营为主的“绿色休闲度假旅游精品线路”，鲁口哨4.29渡江令发布地遗址—红色庄园—先锋六甲之战纪念塔—红军长征柯渡纪念馆为主的“红色文化教育精品线路”，有效提升全县旅游吸引力。

（八）培育全县旅游新型业态和产品。依托寻甸历史文化、红色文化、民族文化、美食文化等文化资源，积极探索培育文旅、艺旅、体旅、康旅、花旅、博旅、节庆赛事等项目。积极开展徐霞客游线标志地论证申报。培育艺旅项目，依托丰富的民族节庆活动，已初步形成“回族开斋节”“彝族火把节”“苗族花山节”“民族美食文化旅游节”“六哨洋芋花节”“摸鱼节”“塘子花灯节”等文化旅游节庆活动品牌。通过旅游新业态的培育，有效拓展了寻甸旅游发展空间和内涵。

二、寻甸县旅游发展面临的瓶颈和短板

（一）发展水平不高，开发力度较小。寻甸拥有丰富的旅游资源，但整体来说缺乏王牌性和具有市场较高知名度的唯一性资源和景区，以某个景区或景点来带动全县旅游业的整体发展还十分困难，且寻甸旅游业尚处于起步开发期，除了少数几个稍有规模的旅游景区和景点，其他地方的旅游产品基本处于未开发、半开发状态，对游客吸引力不强。

（二）产业体系不完善，基础配套设施薄弱。旅游资源开发、旅游业的发展与县域经济社会发展、其他产业发展之间的关系尚未理顺，农旅结合、文旅结合还处于开发的探索阶段。还没有清晰的旅游品牌架构，缺乏统一的旅游产品体系，旅游品牌形象还不够鲜明。旅游业基础配套设施相对滞后，公共服务供给不足等矛盾日益突出，游客接待服务中心、游客休息站、停车场、标识系统、住宿餐饮等公共基础服务处于较低水平。

（三）发展体制不健全，政策扶持力度不够。全县对大力发展旅游业已形成共识，但对旅游产业发展的潜力挖掘不够深入。特别是受资金缺乏、景点不特等“条件决定论”的影响，对旅游产业开发的信心不足。旅游业涉及面广，关联度大，需多部门协作配合，但目前各地各部门联动机制还未真正形成。同时，在其它县（区）不断加大旅游发展扶持力度的情况下，我县旅游政策及资金投入依然欠缺。

三、推进寻甸全域旅游发展的举措

（一）加快顶层设计，做好“十四五”规划编制。紧扣“十四五”时期旅游业发展的方向和定位，按照省市旅游革命、旅游业高质量发展要求，依托全县优质文化旅游资源，积极谋划开展寻甸县文化旅游“十四五”编制工作，厘清旅游产业发展思路，规划储备一批重点文化旅游项目，为全县旅游业高质量发展提供科学指导。

（二）加强政策扶持，强化配套资金保障力度。围绕重大项目能推进、见成效，重点工作能实施、有进展，以解决项目建设和工作推进中存在的问题为出发点，进一步强化政策扶持，结合国家、省、市投资政策导向，全力抓好中央预算内投资、地方政府专项债券、抗议特别国债项目资金争取，整合各级各部门资金用于补助重点文化旅游项目建设和重点文化旅游工作落实。持续加大土地、水电、税收、流动资金贷款贴息补助等政策支持。

（三）提升政务水平，优化旅游发展环境。进一步减少文旅项目审批流程、压缩办理时限、精简审批要件，不断提升政务服务水平;优化招商引资环境，坚持“走出去”和“请进来”相结合的招商引资理念，紧盯目标企业和重点项目，有针对性地开展精准招商活动，力争引进有实力、讲诚信的企业来寻开发旅游项目;加强市场主体培育，坚持大中小微文旅企业一起抓、引进与培育并举、增量与提质并重，全力构建寻甸县文化旅游市场数量充裕、主体多元的发展格局。

（四）精准产业布局，加快文化旅游业区域协同发展。实现点线面有机组合和全域拓展，形成全域旅游发展新格局。加快文化旅游产业要素空间集聚，融合新兴旅游业态，完善旅游路线片区，推进文化旅游产业集群发展，构建“双集、四线、三片、四廊”的寻甸旅游发展新布局，发挥全域旅游辐射效应。

（五）强化项目引领，推进旅游集聚发展。充分发挥寻甸生态、红色、文化优势，着力提升、打造凤龙湾省级特色小镇、柯渡红色小镇、星河温泉小镇、北大营、一丘田等重大项目，建成省内一流、国内著名的品牌旅游地。力争至2025年将凤龙湾打造为4A级旅游景区，推动重点景区景点科学规划和有序开发，推动旅游景点质量提升，做强、做精旅游品牌。推进重大项目带动辐射周边集聚发展，特别是通过“一镇带三村”快速发展周边乡村旅游与休闲农业，提升特色农家住宿、农家餐饮等旅游接待服务，加快休闲生态康养、红色文化、乡村生态旅游项目建设。

积极申报长征国家文化公园（寻甸段）建设项目，推进云南柯渡红色示范基地、红军长征柯渡纪念馆文物修缮和展陈提升等项目建设，完善六甲之战、鲁口哨4·29渡江令发布地等红色旧址教育设施，打造红色教育研学品牌。立足独特资源禀赋和生态优势，着力提升凤龙湾特色小镇、星河温泉小镇等重点旅游品牌运营品质，加快凤龙山国家草原自然公园、钟灵山国家森林公园开发。分步盘活北大营旅游资源，加快推进红土地旅游资源开发。

（六）完善产业体系，提升基础设施与公共服务水平。一是提升餐饮特色。重点开发生态菜、牛羊肉特色餐饮，提升少数民族特色文化餐饮，在仁德、七星建民族文化餐饮街区。二是提升旅游住宿业品质和特色。豐富住宿层次，在一丘田、北大营建半山酒店;探索政府主导型、协会型、房地产开发商主导型民宿开发，推动景区周边七星镇、丹桂村、北大营、大坝者、小坝者、老村子等区域民宿开发力度，提高住宿质量，挖掘民宿特色。三是构建以高速铁路、高速公路为主，干线公路、景区专用道路为补充的现代旅游综合交通体系。四是加大农旅商品的开发，将云岭牛、功山羊、苗家鸡等农产品加工为旅游产品。五是加强旅游基础设施和旅游公共服务设施建设。完善凤龙湾小镇、北大营、凤龙山等景区的旅游标志标识，布局凤龙湾小镇游客集散中心建设，继续推进旅游厕所、游客休息站、游客中心、旅游停车场建设，开通凤龙湾小镇与高铁站接驳公交。六是加大智慧旅游建设，完善“一部手机游云南”的推介功能与平台管理功能;以凤龙湾小镇为主体，加快数字小镇项目建设。推进旅游信息化。七是积极推进互联网渠道宣传，与互联网平台形成紧密宣传与营销联动。设计丰富、符合各类群体选择的旅游线路。挖掘吸引游客的景区形象认知物，形成旅游品牌。八是加强景区及项目联动开发，推出套票、景区优惠赠送等系列营销活动。

（七）推进“旅游+”融合发展，培育文化旅游新业态。加快旅游产业转型升级，提升传统文旅产品品质，大力发展新兴旅游业态，推进“旅游+”融合发展，推动旅游产品由观光游向文化体验、休闲度假、观光娱乐、康体运动并重转变。以拓展与提升乡村生态旅游、红色旅游、民族文化旅游、生态康养旅游业态为重点，并研发户外运动、研学科考、主题娱乐旅游等新业态，充分将旅游与农业、红色文化、民族文化、康养、体育、教育等相结合，开发旅游新产品。

（八）加大市场整治，建立规范秩序的长效机制。持续推进旅游市场秩序整治。进一步发挥指挥中心对全县旅游市场整治的全面统筹和组织领导。进一步加大旅游市场检查力度，重点加大对旅游景区、星级酒店、旅行社咨询点等涉旅企业的管理，规范其经营行为。进一步开展好涉旅经营户诚信评价工作，建立健全全县涉旅行业诚信体系。进一步开展好游客投诉及购物退货工作，不断提升游客投诉处理及购物退货满意度。建立旅游市场综合监管调度指挥中心各成员单位主动履行工作职责，相互配合的旅游市场整治长效机制。

参考文献

[1]《接续奋斗不懈怠、砥砺前行再出发，奋力开启高质量建设“四区一城”新征程》.中国共产党寻甸回族彝族自治县第十二次代表大会第六次全体会议报告.

[2]《2020年及十三五工作总结—2021年及十四五工作计划》.（旅游方面）.

（中国共产党寻甸回族彝族自治县委党校 655200）